各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：

现将《城阳区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

青岛市城阳区人民政府

2024年8月9日

城阳区推动大规模设备更新和

消费品以旧换新实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）、《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（鲁政发〔2024〕3号）和《青岛市人民政府关于印发青岛市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（青政发〔2024〕5号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的原则，以标准为牵引，实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通资源循环利用链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；废旧家电回收量较2023年增长15%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升;废旧家电回收量年平均增长8%。

二、重点任务

（一）高水平工业技改行动

1.推动制造业技术改造升级。支持企业购置先进适用的技术装备，提升企业智能制造、高端制造、绿色制造和本质安全水平。抓紧抓实企业技改升级，跟踪推进重点技改项目100个以上，竣工40个以上，工业技术改造投资每年增长10%左右。到2025年，力争实现规模以上制造业企业新一轮技术改造全覆盖。（牵头单位：区工业和信息化局）

2.推动企业智改数转网联。支持制造业数字化转型，推进街道制造业数字化转型工作站建设，征集发布一批数字化转型核心产品和解决方案，定期发布工业赋能场景，推动规模以上工业企业数字化转型普及和提升培训全覆盖，培育数字化转型标杆。（牵头单位：区工业和信息化局）

3.推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备。鼓励企业开展能效、水效对标，推动重点用能、用水设备升级，争创行业能效、水效领跑者。加强生态工业园区建设，全力培育省级以上生态工业园区。健全绿色工厂培育体系，到2025年，累计培育省级以上绿色制造示范企业15家左右。（牵头单位：区工业和信息化局、区发展改革局；责任单位：城阳生态环境分局、区应急局、区市场监管局）

（二）多领域设备更新行动

4.支持农业机械装备升级。继续实施农机报废更新补贴政策，推广使用智能终端和应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广应用。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。加快粮食产地烘干能力建设，推动已有烘干装备改造提升。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区财政局）

5.推动交通运输设备转型。根据市级统一部署，积极推进区内公交车电动化替代，争取市对区老旧新能源公交车和动力电池更新换代支持。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车，到2025年，完成上级下达的淘汰任务。（牵头单位：区交通运输局、城阳公安分局、城阳生态环境分局）

6.加快住建领域设施更新。结合城市更新、老旧小区改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新。推进既有住宅加装电梯。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进存量建筑节能改造，2024年实施外墙保温节能改造15万平方米以上。加快加压取水设施公共供水厂及加压调蓄供水设施、居民二次供水设施升级改造，加快城镇生活污水环境卫生设施设备补短板、强弱项。到2025年，城市污水处理厂提标改造率达到60%以上。持续推进供热、燃气等设施设备更新改造。到2025年，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。（牵头单位：区住房城市建设管理局；责任单位：区市场监管局）

7.提升教育文旅设施水平。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备、游轮、旅游车辆、演艺设备、广播影视设备、出版印刷设备等升级改造。加快文化、体育和旅游公共服务场所设施升级。（牵头单位：区教育体育局、区文化和旅游局；责任单位：区广播电视中心、区体育发展中心）

8.增强医疗卫生服务能力。推动医疗机构提质增效，鼓励具备条件的医疗机构加快实施医学影像、放射治疗等医疗设备更新。实施医疗机构病房改造提升行动，加快推动医院病房改造提升项目建设，补齐病房环境与设施短板。加强村卫生室标准化建设，全面优化硬件配备。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展改革局）

（三）消费品以旧换新行动

9.开展汽车以旧换新。支持老旧汽车更新消费，推动汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。落实扩大新能源汽车消费系列举措，每年举办新能源汽车促销活动，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，加快新能源汽车充换电基础设施建设。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发展改革局、城阳公安分局、城阳生态环境分局、区机关事务服务中心）

10.开展家电以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电消费链条，推动家电以旧换新。开展绿色智能家电产品展销活动，加强绿色节能理念宣传，引导消费者积极更换老旧家电、高耗能家电。实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发展改革局）

11.开展家装消费品换新。积极培育智能家居等新型消费，鼓励企业打造线上线下家装样板间，提供生活样板间展示、家电使用场景展示等一站式、体验式、定制化的家庭场景解决方案，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，满足多样化消费需求。（牵头单位：区商务局）

（四）高品质供给升级行动

12.提升装备供给水平。面向工业、农业、建筑、医疗等重点领域设备更新需要，支持企业加快装备产品创新迭代，提升高端产品供给能力。开展供需对接活动，促进设备推广应用。（牵头单位：区工业和信息化局）

13.提升优质产品产量。推动乘用车倍增发展，加大核心零部件企业招引培育，打造商用乘用车竞争新优势。发挥智能家电产业配套区优势，大力发展改性塑料、显示面板、集成电路、智能传感器等零部件产业，组织配套企业与海尔、海信精准对接，争取增加本地配套订单，推动智能家电产业链强链补链。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：区发展改革局）

14.提升产业创新能力。围绕产业链布局创新链，开展产业集群培育专项强链计划，推动重大装备关键技术攻关。加快推广中小企业“云端研发”模式，推动企业创新资源整合，提高科技成果转化效率。深入实施“硕果计划”，在先进制造领域布局建设科技成果转化中试基地。到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到90%以上。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局）

15.提升品牌形象。支持企业实施品牌战略，开展品牌培育行动，发动推荐企业申报“青岛优品”品牌。（牵头单位：区市场监管局）

（五）回收循环利用行动

16.完善废旧物资回收网络。健全废旧家电家具等再生资源回收体系，探索创新回收模式，强化公共机构废旧商品回收利用，在社区回收点积极推广智能回收设备。推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。开展区级“公务仓”建设。（牵头单位：区发展改革局、区商务局、区财政局、区机关事务服务中心）

17.提升废旧产品设备处置水平。推动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企业加强信息共享和业务合作。鼓励通过青岛市公共资源交易平台开设的专栏进行废旧产品设备资产交易。建设集中规范的二手商品交易市场，持续优化二手车交易登记管理，针对中亚、中东等重点市场发展二手车出口业务。规范报废机动车回收拆解产业布局，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。（牵头单位：区发展改革局、区商务局、城阳公安分局）

18.推动资源高水平再生利用。在废金属、废塑料、废橡胶等领域加快培育再生资源综合利用行业规范条件企业。加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用，推动工程机械等传统设备再制造。聚焦废钢铁、废有色金属回收加工和新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用等领域，支持具备条件的园区、企业申报省级工业资源综合利用试点基地。（牵头单位：区发展改革局、区工业和信息化局）

（六）标准提升行动

19.完善产业标准体系。鼓励企业对标国际先进水平，主导或参与制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。围绕全区重点产业链，实施标准引领产业链升级提升专项行动，培育和发展企业联合标准，鼓励制定实施先进团体标准。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局）

20.加快重要领域标准建设。培育循环经济标准化试点典型企业，开展智能家电、服装服饰产品、家居装饰装修产品等领域消费品标准化试点。建立健全基础公共设施、公共卫生服务标准体系。加快综合立体交通等基础设施标准化建设。严格质量安全监管，开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区住房城市建设管理局、区卫生健康局、区交通运输局、区工业和信息化局、区商务局、区发展改革局）

21.加强与国际标准衔接。加强与国际相关标准化组织对接沟通，支持企业提出国际标准和国外先进标准提案，支持高铁、智能家居、新能源汽车等重点行业标准“走出去”。推动质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，大力发展“同线同标同质”企业。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要将党的领导贯穿工作各方面全过程，完善推进机制，加强统筹协调。区发展改革局要做好牵头工作，各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，加强协同配合，凝聚工作合力，用好财政、税收、金融等政策工具，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。（牵头单位：区发展改革局）

（二）加大财政支持力度。统筹相关资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新具体政策落实，落实政府绿色采购政策要求，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（牵头单位：区财政局）

（三）落实税收优惠政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策落实力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。持续开展“便民办税春风行动”，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（牵头单位：城阳区税务局）

（四）深化金融服务支撑。完善行业领域主管部门、街道、金融机构协同联动的常态化金融服务实体经济工作机制，服务大规模设备更新和消费品以旧换新，为工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新和汽车、家电、家装等领域的消费品以旧换新提供涵盖生产投资和生活消费的金融服务。（牵头单位：区财政局、区发展改革局）

（五）强化土地要素保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在各级国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：区自然资源局、城阳规划分局）