2026年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案

为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面提升为企服务水平，更大程度激发市场主体活力，助力城阳经济社会高质量发展，制定本方案。

一、打造更加高效便捷的服务环境

1.深化“高效办成一件事”集成服务。聚焦企业需求，持续拓展“一件事”服务覆盖范围，推动建设项目联合验收、企业用地税费申报、网约车运营、开办便利店（超市）等12个涉企事项集成化一站式办理。开展办事指南“清障行动”，持续精简申报材料，明晰办事指引。每季度开展“我陪群众走流程”活动，打通民生事项办理、行政审批等方面存在的堵点难点，完善“一件事”服务场景。（责任单位：区政府办公室、区行政审批局、各相关单位）

2.优化政务服务体验。拓展“人工智能+政务服务”应用场景，深化“边聊边办”AI服务模式，以场景化应用为切口，推动关联事项智能推荐、云帮办、企业名称自主申报助手、工程建设项目报建指引、智能辅助评标等5项以上应用场景落地，形成“问答—导办—申报—预审”全流程智能辅助闭环。结合“青岛智慧审批平台”数字化成果应用，对日常高频业务进行“无人工干预”审批应用可行性分析，以公共场所卫生许可（变更）业务为试点，实现申请材料零提交，全程全时线上智能受理、审批、办结，打造7×24小时“不打烊”服务。延伸政务服务触角，在银行网点设立“社保延伸服务大厅”，实现灵活就业人员退休业务“进门即办、一窗通办”。（责任单位：区行政审批局、区人力资源社会保障局等相关单位）

3.开展政策供给增效攻坚行动。强化政策宣传与精准推送，依托“政策通”、政务网等平台，系统集成国家和省、市、区各级惠企政策，及时更新发布政策文件、申报指南和项目信息。将“鲁惠通”“政策通”等平台接入到电子营业执照系统中，通过业务办理，分析企业需求，精准匹配、智能推荐政策资源。推进政策“直达快享”，建立政策闭环管理机制，做到“应免申尽免申”，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。聚焦企业全生命周期不同发展阶段的关注重点，梳理编制“政策集成包”，依托街道、园区、楼宇、商协会等载体，采取政策宣讲、辅导沙龙、部门座谈交流等线上+线下相结合形式，推动政策精准直达、高效落地。（责任单位：区营商环境建设中心、区工业和信息化局、区发展改革局、区行政审批局、区科技局、区商务局、区人力资源社会保障局、区工商联等重点涉企政策有关单位、各街道办事处）

4.优化涉企诉求办理。推动涉企诉求办理提质增效，坚持以企业需求为导向，完善“收集—响应—解决—提升”高效联动的全过程闭环解决机制，健全“区—街—园区”三级企业服务网络，确保企业诉求“就近受理、分级办理、统一反馈”。优化涉企诉求办理流程，对企业诉求进行梳理与标准化分类，在高效解决企业诉求的基础上，探索从“一件事”到“一类事”的诉求办理制度设计，提升涉企“一类事”解决效能，推动服务效能提档升级。（责任单位：区营商环境建设中心、各相关单位、各街道办事处）

5.提升对外开放服务水平。引导外资投向制造业补链强链和现代服务业扩能提质，主动承接服务业扩大开放试点落地。强化自贸协定推广落地，助力企业减免关税1亿元以上。落实“万企出海 鲁贸全球”行动，成立民营企业“出海”业务咨询服务委员会，开拓拉美、东盟等新兴市场，稳固多元市场格局。动态更新和推介境内外重点展会及经贸活动，推出境内外优质展会资源300场以上，发布定向展会推荐目录4项，组织企业参加境内外重点展会和经贸活动40场次以上，新增200家企业出海。（责任单位：区商务局、区贸促会、区工商联、各街道办事处）

二、构建更加公正有序的市场环境

6.开展进一步规范涉企行政执法专项治理攻坚行动。聚焦多头检查、随意检查等问题,推动“鲁执法”平台全域应用，形成“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”的工作机制。深化“综合查一次”“非现场监管”等智慧化执法模式，全年涉企行政检查频次再下降10%以上。深化柔性执法与审慎监管，落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，破解执法领域“刚性有余，柔性不足”的难题。强化执法监督与执纪问责，畅通12345、“城阳区纪委监委护航营商环境监督平台”等投诉举报渠道，以刚性约束规范执法行为。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区综合执法局、城阳公安分局等涉企执法相关单位，区纪委监委机关）

7.整治违规异地执法与趋利性执法。建立多部门联动的涉企违法犯罪线索通报机制，严格落实异地办案前置通报、备案与协作流程，依法监督跨区域违法抓捕、违规异地办案等行为，维护企业合法权益。依托侦查监督与协作配合机制，加大对涉企刑事案件立案不规范问题的监督力度，严格执行经济案件受案前会商机制，提前介入并引导侦查工作规范开展。强化执法全过程监督、执法案卷评查、法制审核等工作，建立企业投诉快速核查处置机制，对涉企服务领域中的违规执法、选择性执法、趋利性执法行为，从严查处、公开通报、严肃问责。（责任单位：区检察院、城阳公安分局、区司法局、区法院、区纪委监委机关等相关单位）

8.支持引导企业高效开展信用修复。打造“信用修复一件事”统一服务入口，在“爱山东”平台“高效办成一件事”窗口整合各部门、各类别信用修复服务，推动信用修复从“网上可办”升级为“好办易办”。在交通、卫健领域实施行政处罚“三书同达”制度，在送达《行政处罚决定书》《信用修复告知书》基础上，增加《合规经营指导书》，从源头指导企业合规合法经营。监督纠正涉企信用惩戒适用中的执法司法不规范问题，帮助涉案企业完成信用修复，营造宽松有序的市场发展环境。（责任单位：区发展改革局、区市场监管局、区综合执法局、区大数据局、区法院、区司法局、区卫生健康局、区交通运输局等相关单位）

9.强化知识产权保护力度。组建“城心智权”专家服务团队，为企业开展业务咨询、侵权纠纷应对、价值评估、许可转让、质押融资等服务。依托知识维权服务站、海外纠纷维权指导站、知识产权公共服务网点等，聚焦保护、维权、纠纷处理，提供高效便捷的知识产权服务。开展知识产权恶意诉讼专项监督，依法惩治恶意抢注商标、虚假诉讼等违法行为，严厉打击侵犯商业秘密等刑事犯罪行为，加强对企业核心竞争力的综合保护。强化市场监管、公安、检察等部门协同联动，设计知识产权行刑衔接新框架，深化跨区域司法协作，推动签订行刑衔接四方合作协议。（责任单位：区市场监管局、区检察院、区法院、城阳公安分局）

10.开展清理拖欠企业账款攻坚行动。高位推动清欠工作，“一企一策”制定清偿方案，强化与各金融机构的沟通对接，统筹调动全区资源落实清欠资金。定期调度拖欠账款清偿进度，规范完善“一欠一档”拖欠档案和“一欠一廉政”档案，为账款清偿工作提供有力支撑。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区住房城市建设管理局、区国有资产发展中心、各街道办事处）

11.开展精准处置牟利性职业打假行为攻坚行动。建立投诉举报异常名录，严格落实实名登记制度，将恶意滥用举报权利的职业索赔行为纳入异常名录管理。优化案件审理流程，对确认属牟利性职业打假的复议案件适用简易程序，缩短办理时限30%以上。推动跨部门信息共享，实现职业打假人异常名录及案件处理结果互通互认。对职业打假中涉嫌敲诈勒索、诈骗等违法犯罪的行为，健全行刑衔接机制，依法依规严肃处理。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区法院、区检察院、城阳公安分局）

三、培育更加高效赋能的要素环境

12.优化OPC企业发展环境。简化OPC企业注册流程，实行全覆盖“管家式”帮办，推行企业开办全环节“一网通办”。落实针对OPC企业赋能发展的专项优惠政策，对重点优质项目可实行一事一议。支持有条件园区打造OPC生态社区，整合算力赋能、存储服务、场景供给、诉求响应等功能。健全场景供需对接机制，常态化梳理发布OPC企业“能力清单”和场景“机会清单”，促进供需精准对接、项目快速落地。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区行政审批局、区大数据局、区中日韩协同发展促进中心等相关单位）

13.开展中小微企业融资攻坚行动。聚焦融资机制不健全、银企对接不精准、信贷产品覆盖面有限等问题，健全常态化政银企融资协调机制，持续开展“千企万户大走访”活动，引导有融资需求的企业通过“青融通”平台发布需求，推动惠企金融政策线上集成办理。引导金融机构加大信用贷、首贷、续贷投放力度；鼓励金融机构创新融资服务产品，扩大“优企贷”覆盖面，推广“无还本续贷”“无缝续贷”等高效续贷模式。依托“信用+风险”分级分类监管，对信用良好、经营稳健的企业予以优先支持；统筹运用担保增信等政策工具，持续提升中小微企业融资可得性、便利度，年内中小微企业贷款增速5%以上。（责任单位：区发展改革局、区财政局、区工业和信息化局、各街道办事处等相关单位）

14.优化人力资源与创业服务。深入实施青年人才聚城行动，依托“百所高校千名博士青岛行”“中国山东博士（后）创新创业大赛”等活动赛事集聚双创人才。聚焦重点产业需求健全“产业+人才”精准对接机制，鼓励校企联合培养。优化人才服务流程，落实青年人才政策“即申即享”，提升引才留才便利度。支持企业与高校、科研院所开展协同创新，促进校企科研成果转化，全年举办成果转化对接会10场以上，服务企业100家以上。（责任单位：区人力资源社会保障局、区科技局、团区委、各重点产业主管部门）

15.强化土地要素保障供给。推行土地“征供一体”改革，建立“征供登用”全流程协同机制，深化存量用地“商改住”政策实施。对标准厂房用地实行“带方案供应”，鼓励工业产业用地和新型产业用地“带方案供应”，助力链主及配套企业空间需求。对取得出让地块的重点产业项目，实施供电、供水等包保服务。深化“金牌团队”审批服务效能，推行重大项目从立项到竣备投产“批前辅导、全程帮办”，推动工程建设项目全流程100%网办。（责任单位：区自然资源局、区发展改革局、区住房城市建设管理局、区行政审批局、城阳规划分局、城阳供电中心等相关单位）

16.强化重点产业全链条服务保障。做优“四轮驱动”产业配套服务，紧盯重点产业链企业需求及产业链上下游协同，梳理产业链上下游企业在融资支持、人才引进、成果转化等环节的需求，分产业、分领域建立产业发展需求清单，制定优化重点产业营商环境特色举措。常态化开展金融护航、产业沙龙、供需对接、会展服务、政策服务等赋能活动，推动工业品上平台和消费品进直播间、进社区，帮助企业增订单、拓市场。聚焦重点产业链，围绕企业关键环节，实施产业链招商，持续强链补链延链。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区科技局、青岛轨道交通示范区管委产业发展部、青岛高新区管委经济发展部、区人力资源社会保障局、区大数据局、区招商促进中心、区贸促会、各街道办事处）

四、构建更加协同联动的共治环境

17.健全政企常态化沟通机制。落实“区级领导同志包联服务企业”等制度，通过座谈会、圆桌会、专题协商会及行业协会商会党建联建等多元形式，畅通优化政企沟通渠道。落实“企事有解”及服务民营企业专项行动，强化对成长型中小微企业联系服务，变“被动应答”为“主动赋能”。优化营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”结构，在政策制定、改革创新、评估督查等领域加强深度协作。开展“城”心惠企专项服务活动，组织企业培训、助企招聘等活动200场以上，助力企业提质增效。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区工业和信息化局、区工商联、区营商环境建设中心、各街道办事处）

18.提升诉企纠纷化解质效与法治护企能力。组建多领域法律咨询专家团队，整合法学会基层服务站点各类资源，聚焦企业合规用工、知识产权保护等高频法律需求，开展系列普法服务活动50场以上。健全“法院+商会”“法官工作室”等多元解纷机制，加大简易程序适用力度，适用简易程序的案件于3个月内审结，降低企业解纷成本，实现涉企纠纷“快办快结、提质增效”。深化“执转破”融合机制，推动执行与破产程序有序协同，对具备市场发展潜力的高负债企业依法推进重整重生，对资不抵债、无拯救价值的企业依法清退，高效释放市场资源。（责任单位：区委政法委、区法院、区司法局、区工商联）

19.建设活力宜居街区。优化外摆设摊、户外广告、招牌设置等事项监管流程，精准适配城阳商圈布局与街区发展实际，持续提升街区活力与城市“烟火气”。加快培育消费新业态、新模式、新场景，推动消费结构升级和模式创新，打造城阳特色创意生态街区。实施公共体育场馆惠民开放工程，拓展公共服务场景、提升文体服务效能。实施吕家庄夜市、鲁邦风情街等文旅特色街区品牌提升行动，打造红岛蛤蜊节、“山海潮生”艺术快闪等更多城市IP和休闲打卡旅游目的地。（责任单位：区综合执法局、区商务局、区市场监管局、区体育发展中心、区文化和旅游局、各街道办事处）

20.深化协同共建。组织各类行业协会、商会参与政策制定、宣传解读和评估反馈。推动落实“街道吹哨、部门报到”常态化工作机制，保障项目落地和企业诉求高效解决。开展为企服务质效评估，以评促改、以评提效，持续提升为企服务精准度和满意度。强化典型引路，及时总结优化营商环境的经验做法，多维度讲好城阳营商故事，不断提升城阳营商环境品牌辨识度与影响力。（责任单位：区工商联、区营商环境建设中心、区委宣传部、各区直有关部门、各街道办事处）

区营商环境建设中心牵头做好统筹协调推进，持续跟踪方案落实情况，实施销号管理。各责任单位要对落实好工作举措进行专题研究，明确目标要求，细化责任清单，按时有序推进；部门间要加强协同联动，在交叉领域跨前一步、密切配合，确保各项措施取得实效。