各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：

现将《城阳区稳定和扩大就业助推经济社会高质量发展工作实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

青岛市城阳区人民政府办公室   

2024年7月16日        

城阳区稳定和扩大就业助推经济社会高质量发展工作实施意见

就业是最基本的民生，是经济发展的晴雨表，社会稳定的压舱石。为贯彻落实党的二十大精神和省、市有关工作要求，全面强化就业优先政策，保障全区就业大局稳定和经济社会高质量发展，现制定城阳区稳定和扩大就业助推经济社会高质量发展工作实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对就业工作的重要指示要求，贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央和省、市关于稳定和扩大就业工作的安排部署，坚持经济发展就业导向，着力扩大内需、优化结构，把促进就业作为经济发展的优先目标，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环，进一步拓宽就业渠道、增加就业岗位，稳定和扩大就业规模，不断提升居民的获得感、幸福感,推动实现更高质量更加充分就业。

二、目标任务

（一）加快培育新的就业增长点

1.坚持就业优先发展战略。瞄准重点和新兴产业，不断增强产业吸纳就业能力。加快数据要素等新质生产力布局，做大做强数据要素产业园，引进一批数商企业，提供一批涉及数据要素等新兴工作岗位。做优做强人员密集型传统制造业，发挥电子信息、纺织服装、食品加工等优势产业吸纳丰富劳动力优势，创造更多就业岗位。发挥好重大项目就业“蓄水池”作用，加快省市区重点项目和城市更新项目建设，综合考虑重点工程项目特点、当地群众务工需求等，协调各项目建设单位从本行业领域深入挖掘就业岗位，及时对外发布岗位信息，优先吸纳重点群体就业。强化招商引资与就业联动，加大重点和新兴产业项目招引，加快建设中电科科技产业园、均和服务机器人产业园、储能产业园、集成电路产业园、生物医药及医疗器械产业园，创造更多高质量就业岗位。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区住房城市建设管理局、区大数据局、区招商促进中心、各街道办事处按职责分工负责）

2.推进服务业就业扩容工程。开展生产性服务业发展能力提升行动，培育和认定一批省市级现代服务业集聚区，稳定和扩大服务业就业岗位供给。开展家政、养老、照护、陪护等家庭服务业从业人员技能素质提升行动，落实家庭服务业发展扶持政策，鼓励和引导家庭服务业企业吸纳就业。推动电子商务、直播经济等新兴服务业快速发展，为劳动者提供多元化就业岗位。（责任单位：区发展改革局、区人力资源社会保障局、区民政局、区商务局、各街道办事处按职责分工负责）

3.实施灵活就业促进工程。加强新就业形态就业权益保障，依托“城驿家”服务驿站为新业态就业群体提供暖心服务，对依托新业态平台开展经营活动的灵活就业人员或单位，按照每人每年不高于100元标准给予意外伤害保险补贴。加强铁骑山路农民工市场监督管理，为零工群体提供信息登记发布和“即时快招”服务。对就业困难人员、毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。（责任单位：区人力资源社会保障局、各街道办事处按职责分工负责）

（二）强化经济发展就业支撑

4.完善重点企业用工保障制度。开展“链主”企业走访调研，建立重点项目、重大工程、重点产业链“链主”企业劳动力要素需求清单。通过企业用工服务专员“点对点”做好重点企业用工需求服务对接工作，根据企业需求制定个性化招聘服务安排，全力保障重点企业用工需求。搭建“政府—企业—人力资源机构”三方沟通对接平台，发挥市场在人力资源配置中的主导作用，支持人力资源机构为企业用工提供服务。（责任单位：区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、各街道办事处按职责分工负责）

5.加强产业工人队伍培育。支持企业自主开展岗前培训，岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策。支持企业和职业院校、职业培训机构进行合作，通过共建公共实训基地、共设专业、合办订单班和委培班，培养急需紧缺人才。支持职业院校面向我区外来务工人员、企业员工开展多种形式的职业技能培训。广泛开展劳动和技能竞赛，培育选树高技能人才。（责任单位：区人力资源社会保障局、区教育体育局、区总工会、区财政局按职责分工负责）

（三）加大稳岗扩岗政策扶持

6.扩大以工代赈实施范围。强化工作协同，在政府投资重点工程项目上全面推广以工代赈方式，制定以工代赈工作成效综合评价办法，完善区级适用以工代赈项目清单，对以工代赈项目吸纳就业情况进行跟踪督导，促进重点项目用工和群众就近务工。在城阳区桃源河综合治理工程（二期）、青岛市中医医院城阳院区、天康路高中新建工程等重点项目中积极推广以工代赈方式。（责任单位：区发展改革局、区农业农村局按职责分工负责）

7.全面落实吸纳就业补贴政策。根据国家统一部署，继续执行重点群体就业创业税收优惠政策至2025年12月31日。用人单位（不含机关事业单位）招用就业困难人员、小微企业招用毕业年度高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生的，全额补贴用人单位实际缴纳的社会保险费（不包括个人应缴纳部分）。（责任单位：城阳区税务局、区人力资源社会保障局、区财政局按职责分工负责）

8.继续实施援企稳岗政策。根据国家、省、市统一部署，落实失业保险稳岗返还、技能提升补贴等政策，阶段性降低失业保险费率政策延长至2024年年底。实施稳岗扩岗专项贷款政策，对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，按规定给予不超过4%的优惠贷款利率，单户授信额度最高不超过3000万元。（责任单位：区人力资源社会保障局、城阳区税务局按职责分工负责）

（四）促进重点群体就业增收

9.推动高校毕业生高质量充分就业。组织开展“城选计划”等事业单位人员选聘活动，面向国内外部分重点高校毕业生进行选聘，为高校毕业生就业城阳提供优质岗位。做好“三支一扶”招募计划岗位开发工作，不断扩大高校毕业生基层就业渠道。深入挖掘区属国有企业招聘岗位潜力，新增岗位优先面向高校毕业生进行招聘。面向驻区高校，对专业对口的优秀毕业生提供国有企业工程岗位、职能岗位等实习机会，帮助毕业生提高就业技能。优化提升“青年驿站”工作，通过“一站式”便捷预约流程、快速审核反馈、现场保障到位、强化后续服务，切实提升青年学子的归属感和获得感。加大“优徕青年社区”建设力度，年内新建“优徕青年社区”8个，提供房源4000间以上。发挥高校招才引智工作站的前沿阵地作用，送政策、送岗位进学校，组织高校学子来城阳游学参观，让更多高校毕业生了解城阳、走进城阳。优化提升城阳区招才引智云平台功能设置，打造一站式人才招聘线上平台。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区财政局、区国资中心、团区委、北岸控股集团按职责分工负责）

10.助力退役军人和妇女就业创业。打造退役军人就业创业实训基地，帮助退役军人尽快提高工作技能、提升职业素养。开展就业困难退役军人帮扶行动，提供多岗位供给、多渠道保障，加强退役军人专项公益性岗位开发管理。凝聚各级妇联组织智慧和力量，持续开展“暖企+”巾帼赋能活动，推动妇联服务和女企业家需求精准对接，带动更多妇女就业创业。承办青岛市巾帼建功现场推进活动，引领女职工提升素质、岗位建功。（责任单位：区退役军人事务局、区妇联按职责分工负责）

11.帮扶就业困难人员就业增收。落实就业困难人员扶持政策，确保零就业家庭实现动态清零。继续组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，年内新开发创设城乡公益性岗位1500个以上。完善长期失业人员“一人一策”帮扶，帮助有就业意愿的失业人员尽快实现就业。加强与陇南市成县、定西市渭源县劳务对接协作，积极主动做好岗位推送及人员输转工作，精准开展技能培训工作，助力巩固脱贫攻坚成果。加强低保对象、特困人员、低保边缘家庭等低收入人员就业帮扶，鼓励具备就业能力的低保家庭成员参加城乡公益性岗位，在动态管理复核家庭收入时，可按低保标准扣减就业成本。制定出台《城阳区促进残疾人就业行动实施方案》，通过提供沟通对接、岗位推荐、就业创业指导、职业能力测评等全方位服务，帮助残疾人实现就业。全面落实用人单位安置就业困难残疾人稳岗补贴等政策，拓展适合残疾人的就业岗位，引导更多企业加入扶残助残事业，确保就业年龄段持证残疾人就业率达到55%以上，保障残疾人就业增收。（责任单位：区人力资源社会保障局、区民政局、区残联按职责分工负责）

12.提高农村劳动力工资收入。推进农村一二三产业融合发展，拓宽农村劳动力就近就业渠道。深入推进“村村都有好青年”选拔培养计划，支持乡村青年做大做强乡村产业。支持农民工返乡就业创业，落实各项就业创业扶持政策。进一步严格落实行业监管责任，加大巡查力度，强化疑难复杂案件化解，健全根治拖欠农民工工资治理长效机制，完善诚信等级评价，强化重大欠薪案件联动，做好欠薪线索督办、查处，保障农民工工资及时足额支付到位。（责任单位：区农业农村局、区住房城市建设管理局、区人力资源社会保障局、团区委、各街道办事处按职责分工负责）

（五）推动创新创业提档升级

13.加大创业扶持力度。组织开展创业担保贷款政策宣传解读，主动做好贷款贴息政策落实工作。符合条件的农民专业合作社、家庭农场可与小微企业同等享受创业补贴政策。选树工友创业典型，年内培育扶持市级工友创业园、农民工之星、工友创业带头人等典型6个以上，对工友创业典型发放扶持资金。积极发挥工友创业联盟作用，更好的带动就业。（责任单位：区人力资源社会保障局、区总工会按职责分工负责）

14.加强创业平台载体建设。依托青岛博士后创新创业园区等国有创业载体，为入住园区的创业者提供场地、资金、技术等全方位服务，提高创业项目落地转化率。推进创业服务载体标准化建设，对认定达标的按政策规定落实奖补政策。推行线下“一站办”、线上“一网办”的企业开办模式，企业开办环节由7个环节压减到1个环节，时间压减至0.5个工作日，最快两个小时即可完成企业登记注册，为市场主体发展提供最优服务。（责任单位：区人力资源社会保障局、区行政审批局、区财政局、北岸控股集团按职责分工负责）

（六）提升职业技能培训质量

15.开展精准化职业技能培训。围绕先进制造业发展急需紧缺工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业发展需求，推进职业院校、职业技能培训机构进行供给侧转型升级。组织开展山东手造等特色职业技能培训和人工智能、现代农业等特色产业技能提升培训。支持企业开展在岗职工职业技能培训，加快推进企业技能人才自主评价。在重点企业试点建立工匠学院，开展“工匠大讲堂”活动，培养具有匠心精神的职工队伍。启动妇女就业创业技能培训进社区活动，开展家政服务、直播电商等多元化“妇字号”培训，提升妇女就业创业技能，带动更多妇女自主创业、灵活就业。按照“以培促就”模式，举办残疾人技能培训提升活动，年内完成100名以上的残疾人职业技能培训工作，切实提高残疾人就业能力。（责任单位：区人力资源社会保障局、区工业和信息化局、区农业农村局、区总工会、区妇联、区残联按职责分工负责）

16.健全高技能人才培养体系。加强公共就业服务技能实训能力建设，依托青岛市技师工作总站高技能人才汇聚的综合力量和城阳分站的硬件资源，支持建设国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室、国家技能根基工程培训基地。开展技能人才知识更新工作，培养一批创新型、实用型、技术复合型人才，落实高技能人才奖补政策。（责任单位：区人力资源社会保障局按职责分工负责）

17.推进职业教育产教融合工程。聚焦轨道交通装备、集成电路、储能等重点产业链，建立职业教育专业动态调整机制。持续开展市、区两级现代学徒制试点，继续实施教育部“1+X”证书试点；建设1处服务我区重点产业的大型共享型实习实训基地；建强青岛市轨道交通产业示范区产教联合体、青岛市纺织服装产教融合共同体。（责任单位：区教育体育局、区发展改革局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局按职责分工负责）

（七）全面优化就业服务水平

18.提升人力资源市场活力。打造多部门协作推进的招聘模式，畅通线上线下招聘渠道，每周至少组织开展1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。在综合性招聘活动中全面推广直播带岗活动，不断拓宽招聘渠道。开展人力资源服务行业促就业专项行动，鼓励和引导人力资源服务机构为求职者提供专业化人力资源服务。全面规范就业市场秩序，消除残疾、性别、户籍等影响平等就业的不合理限制或就业歧视，营造公平的就业环境。（责任单位：区人力资源社会保障局、区退役军人事务局、区总工会、团区委、区妇联、区残联按职责分工负责）

19.推进“社区微业”行动计划。加快“就享家”乐业服务站建设工作，年内新建设“就享家”乐业服务站16家以上，打通就业服务落地“最后一公里”，实现微就业、支持微创业、培训微技能、提供微服务，建设充分就业社区。对“就享家”乐业服务站从业人员进行集中培训，提升就业服务能力。加快建设城市一刻钟便民生活圈，聚焦“一店、一早、一菜一修、一老一小”，打造一批网点集聚、业态齐备、品质优良的便民生活圈，为居民就近就业提供更多岗位选择。（责任单位：区人力资源社会保障局、区商务局、各街道办事处按职责分工负责）

（八）加强促进就业资金保障

20.规范高效使用各项促进就业创业资金。加大对各项稳就业促发展资金的保障力度，集约高效使用财政资金，切实发挥政策性扶持资金在推动经济社会发展、稳定和扩大就业方面的积极作用。各部门要加强就业补助资金使用全过程监督管理，及时足额兑现相关就业创业扶持政策，充分发挥就业补助资金在促进就业创业方面的积极作用。（责任单位：区财政局、区人力资源社会保障局按职责分工负责）

三、组织保障

（一）牵头抓总，统筹推进。区就业工作领导小组办公室要切实履行牵头抓总作用，每季度最后一个月组织召开一次工作调度会议，全面掌握各单位工作推进情况，统筹研究解决制约工作推进的困难和问题。组织各单位及时总结工作经验，加强宣传推广，形成稳定和扩大就业工作城阳模式。

（二）提高站位，夯实责任。各单位要切实提高政治站位，强化责任担当，主动作为，按照职责分工制定稳定和扩大就业措施，明确具体内容、具体责任人、完成时限，确保责任内容可量化、可操作，全力推进稳定和扩大就业助推经济社会高质量发展实施意见中确定的目标任务。

（三）跟进督导，严抓落实。区就业工作领导小组办公室要按照各单位承担的具体工作任务，跟进做好督导落实，每季度对各单位工作完成情况进行通报，确保各项任务有序推进。