青岛市城阳区人民政府办公室

关于印发《2023年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》的通知

各街道办事处，各有关单位：

《2023年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

青岛市城阳区人民政府办公室

                            2023年4月18日

2023年青岛市城阳区营商环境优化提升

行动方案

为深入贯彻落实国家、省和青岛市关于优化营商环境的决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以更实举措推动改革创新，更大程度激发市场活力，推动城阳经济社会高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以市场主体需求为导向，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升，推动有效市场和有为政府更好结合，提振市场主体信心，激发市场主体活力，助力市场主体发展。以打造最真诚最守信最高效服务型政府为核心，实施营商环境优化提升行动，努力将城阳打造成为各类企业纷至沓来、各路英才近悦远来、各类经营主体活力迸发的最暖城区，为加快打造湾区都市活力城阳提供强有力保障。

二、聚焦重点领域，推动行政审批提速

围绕扬优势、补短板、固根基，深化行政审批领域改革提速，提升区域营商环境竞争力，着力提升“城阳速度”。

（一）便捷市场准入退出

全面拓展市场主体设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围，引导市场主体通过“一网通办”全程网办方式办理登记注册。推进市场主体“代位注销”，拓展特殊市场主体退出路径，纾解市场主体注销难点、堵点，畅通市场主体退出渠道，制定我区市场主体“代位注销”工作操作规范，帮助指导有需求的企业依据政策制定“代位注销”方案。

责任单位：区行政审批局

（二）再造建设项目审批流程

推动建设项目全流程审批提速，从深化再造审批流程、探索重点领域突破、优化提升审批服务、加强审管衔接、完善监督指导体系等方面，不断推动工程建设项目审批制度改革再深入、再创新，将建设项目全流程审批压缩至70日以内。加快既有建筑改造工程消防验收备案告知承诺制提速，开展消防验收备案提前介入技术服务，精简申请材料，实行告知承诺，优化简化既有建筑改造工程消防验收备案手续。

责任单位：区行政审批局、区住房城市建设管理局

（三）升级政务服务

扩大电子证照应用领域，加快打造“无证明城市”，围绕交通出行、社会保障、医疗保障、金融服务、行政执法、市场监管等社会化领域，推动公共服务、便民服务场景打造，与省、市电子证照库或市一码通城平台对接，实现电子证照或青岛码的调用。持续做好数据共享，让“数据跑路”替代群众跑腿，审批领域40类电子证照实现“免提交”。推行部分许可事项无纸化审批，结合道路运输经营许可无纸化审批工作经验实现成品油零售经营许可（初审）以及巡游出租汽车客运经营许可等许可事项无纸化审批。充分发挥城阳区政务服务中心“办不成事”窗口的积极作用，竭力畅通企业群众反映问题渠道，有效协调解决企业群众办事过程中的痛点、堵点、难点。

责任单位：区大数据局、区行政审批局

（四）优化不动产登记

建立存量房“带押过户”服务模式，不动产卖方可在不还清贷款的情况下进行不动产登记过户，降低制度性交易成本，提升存量房交易便捷度，扩大不动产登记与银行抵押贷款网上协同联办覆盖面，实现不动产登记与银行业金融机构抵押贷款“一点登记、一网协同、一次办好”。探索不动产登记与法院“全程网办”服务模式，建立不动产登记与法院网络查控协同联办机制，实现法院不动产登记信息查询、查（解）封登记、轮候查封登记全流程无纸化网上办理。

责任单位：区自然资源局、区法院

（五）压缩退税时限

推动企业留抵退税审核提速，压缩退税时限，确保应退尽退，企业留抵退税平均审核时限由5个工作日压缩至2个工作日，制造业企业留抵退税审核期限由2个工作日压缩至1个工作日。实现部分纳税服务业务可视答疑，结合数字化电子发票推广，开展技术与应用可视答疑，将直播视频和问答精准推送至纳税人，为纳税人提供更加直观、准确、高效的咨询服务。

责任单位：区税务局

（六）加速环保审批

深化环保许可改革提速，推进建设项目环评、排污许可、主要污染物总量申请多个环保手续同步办理、一窗办理，实现企业办理环保许可节省时间、节省资金、节省人力成本“三节”效果。建设城阳区生态环境数据服务中心，整合企业现有10余个环保系统的数据共享至1个平台中心，实现污染排放超标、危废申报等实时提醒，环保部门在线监测用电等非现场监管，提高执法效能。

责任单位：城阳生态环境分局

（七）畅通医疗数据

实施医疗机构、医师护士数字化改革，打通国家医护审批专网平台和青岛市通用审批平台，推行表单智能导办、到期无感提醒、审管在线会商等服务举措，建立智慧应用场景丰富的医疗卫生政务服务平台体系。推进医疗数据运营试点建设工作，依托市一体化大数据平台汇聚患者基本信息、就诊信息、诊断明细等医疗数据资源，部署“青岛市公共数据运营平台—城阳分平台（医疗）”，完成核保、医药场景的数据运营并形成闭环，为医疗数据运营提供平台、数据支撑。

责任单位：区行政审批局、区大数据局

（八）强化信用建设

推进信用分级分类差异化监管，健全信用安全管理和信用信息归集共享，建立全方位、多层次、立体化监管体系。加强失信主体清理整治，净化信用生态环境。严格执行信用修复流程，对已履行生效法律文书确定义务的市场主体在3个工作日内解除限高、终止失信信息共享公开。

责任单位：区发展改革局、区市场监管局、区法院

三、聚焦关键环节，推动企业服务提质

围绕涉企服务的关键环节，着力优化营商服务举措，提升市场主体满意度和获得感，持续释放“城阳温度”。

（一）政策服务

强化惠企政策集成，对现行有效的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，统一纳入城阳区企业综合服务平台（“城i企”）进行公开发布，依托“城i企”平台探索实现企业与政策精准匹配与推送功能，搭建惠企政策直达快享、免申即享便捷通道，让企业在政策办理过程中少跑腿，切实为企业提供方便。强化惠企政策落实，各政策制定责任主体部门要狠抓政策兑现落地，坚决避免政策打折扣、搞变通、做选择，持续简化政策兑现程序，充分释放政策红利，主动复盘政策制定兑现效果。开展“城”心惠企服务活动，制发《2023年城阳区“优环境、促发展”“城”心惠企服务活动方案》，组建政策巡回宣讲团，开展实施惠企政策进街道、进园区、进企业“三进”等服务活动，搭建起政府与企业的沟通桥梁。

责任单位：区招商促进中心、区营商环境建设中心、各政策出台制定部门

（二）金融服务

打造“金融管家”团队，优选银行、保险、证券和法律等专业人士组建服务团队，以重点产业链和新兴产业园区为服务对象，为企业提供政策宣导、投融规划、上市辅导、风险化解在内的全流程陪伴式金融服务，助航实体经济发展。引育结合、精准转化，聚焦全面注册制改革机遇，深入推进资本市场培训行动，加大重点拟上市企业发掘培育力度，持续精选优质企业充实上市后备资源库，对在库企业进行“分层分类”和“一企一策”扶持培育；靠前协调、管家服务，打造上市和拟上市企业“白名单”改革试点，抓好企业上市柔性执法、行政处罚事先通报、涉诉案件绿色通道、包容审慎司法等十项工作机制落实，组建企业上市专家顾问团队，聚焦拟上市企业的共性问题和特殊诉求，通过上门“把脉问诊”、日常沟通咨询、集中研判等形式，对企业上市进行全方位、多层次的服务。

责任单位：区地方金融监管局、各街道办事处

（三）商务服务

推动商业贸易高质量发展，依托我区较成熟的产业支撑和发展韧性良好的企业群体成立商业贸易协会，聚拢企业资源，推动贸易主体集聚、规模扩大。赋能区属国有企业“走出去”拓展海外业务，发挥政府引导作用，积极推进赴境外开展经贸洽谈，鼓励帮助企业“走出去”开拓市场、抢抓订单，加快形成政府推动、企业主导、多方协同的后疫情经贸促进工作新局面。开展“挖潜增效”专项行动，做好重点外资、外贸、商贸流通存量企业的跟踪服务，搭建“政策释能、服务聚能、联动强能”机制，推动存量企业提质扩能。

责任单位：区商务局

（四）法律服务

制定发布《城阳区公共法律服务地图册（2023）》，涵盖法律援助、公证、律师、人民调解、法治宣传等32项公共法律服务体系建设成果，详列服务项目、服务对象、服务内容、服务地点等基本要素，提升公共法律服务便民利企实效。推进科学民主依法决策，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，实现重大行政决策事项“区街全贯通”；严格落实涉企重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，充分听取企业和行业协会、商会的意见建议，保证涉企重大行政决策依法合规。

责任单位：区司法局

（五）中小企业服务

搭建完善民营中小企业服务体系，加大民营中小企业培育力度，加强政策引导和资源统筹，促进专精特新中小企业发展壮大；严格落实《中小企业促进法》《个体工商户发展条例》，支持“个转企”“小升规”培育发展。开展中小微企业融资促进行动，深化产融对接和信息共享，鼓励银行金融机构在风险可控前提下，制定专门授信方案，高效服务中小企业，促进产业和金融良性循环；创新中小企业金融服务新模式，成立中小企业专精特新发展基金，开辟中小企业直接融资新通道，助力“专精特新”中小企业加快发展。打造采销互联平台，采用线上线下结合的方式开展本地企业供需产品发布及对接活动，全年力争发布商机700条以上，线上线下专题推广20次以上。

责任单位：区工业和信息化局、区市场监管局、区地方金融监管局、各街道办事处

（六）发挥国有企业平台作用

发挥好区属国有企业在招商引资、重点项目建设、城市更新和城市建设等领域的主力军作用，切实防范和化解拖欠中小企业账款，履行好国企社会责任，提高国企运营管理水平，为优化营商环境、推动经济社会高质量发展展现国企担当，贡献国企力量。

责任单位：区国有资产发展中心、北岸控股集团、红投控股集团

（七）帮办代办

打通营商服务“最后一公里”，各街道发挥属地化服务优势，为企业提供各具特色的“家门口”服务，探索建立重大项目“首席服务官”工作机制，建立对企“网格化”帮办代办服务队伍，支持有条件的街道采用购买服务的方式靠前服务企业发展，加强区街两级“网格化”服务体系建设，明确网格服务职责及范围，向各类市场主体提供专业化高效服务。组织聘任专家委员会委员、媒体观察员、体验官，各街道设立营商环境观察点，定期召开会议，听取意见建议，进一步拓宽政府与市场主体的沟通渠道，动员和凝聚更多社会力量参与我区营商环境建设工作。

责任单位：各街道办事处、区行政审批局、区营商环境建设中心

（八）规范执法

规范行政执法行为，提升涉企司法保障水平，依法平等保护各类市场主体合法权益。深入推行“服务型执法”，执法办案时坚持“过罚相当、合情合理”；强制措施时提倡“慎用少用，低碳环保”，自由裁量时推行“清单不罚，探索不罚”。加快推进行政执法信息化建设，探索建设综合行政执法案件审核信息化平台，优化执法办案流程，提高行政执法效率，实现行政处罚与行政强制网上运行、执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督管理，提高行政执法规范化、透明化、标准化水平。

责任单位：区司法局、区综合行政执法局、区市场监管局、区卫生健康局、区应急局、城阳生态环境分局、区税务局、区交通运输局、区住房城市建设管理局

（九）解决纠纷

优化营商环境巡回审判工作室运行机制，深入开展涉企法律宣传、案件调解和快速执行等工作，打造对企法律服务一体化平台。积极推进全流程网上办案，让更多社会公众、市场主体感受“指尖诉讼、掌上办案”的便捷高效。建立健全“1+N”府院联动机制，高效解决破产工作中遇到的困难和问题，形成破产审判合力，发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制中的积极作用。构建矛盾纠纷多元化解新格局，发展新时代“枫桥经验”，将优秀传统文化融入人民调解工作，提升基层社会治理效果，探索建立“人民调解+行政调解+司法确认”衔接联动体系，助力涉企矛盾纠纷多元化解。

责任单位：区法院、区营商环境建设中心、区司法局

四、聚焦市场关切，推动要素保障提效

围绕产业载体、公共服务、宜居宜业等要素，强化供给保障，充分彰显“城阳活力”。

（一）产业载体保障

坚持要素跟着项目走，大力提升全要素供给能力，坚决打通各种堵点、难点，为优质项目开辟“绿色通道”。加快推进低效片区升级改造，按照“四级联动”开发模式，实现“已用土地”腾笼换鸟、高效利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，实现“未用土地”尽快利用，探索以供地为导向的征地模式，实现“拟征土地”精准配置。打造城阳区城市更新和城市建设智慧管理平台，科技赋能城市更新工作，突出抓好项目推进、征迁腾地、产业导入等关键环节，高起点规划、高质量建设、高效能推进，集智聚力推进市、区两级建设项目。建立全区载体统筹机制，实行土地、园区、楼宇、厂房分类管理，建立载体资源库，实时调度各载体资源职责部门，实现载体区级统筹共享、载体资源动态更新，保障重点项目引进落地及本土企业发展壮大。

责任单位：区自然资源局、区城市更新和城市建设指挥部办公室、区招商促进中心

（二）人才综合服务

健全完善人才服务全程代办帮办体制机制，优化人才服务代办帮办流程，切实提高人才服务“精准度”。深化“人才创业险”改革，在全市率先开展“人才创业险”试点工作，为高层次人才创（领）办企业提供涵盖创业企业项目研发失败补偿保险、高新技术企业关键研发设备保险和创业创新人才人身保障保险的综合服务，根据人才分类给予保费补贴，分散和化解人才创业创新风险，健全产品创新研发与科技成果转化保障机制，激发人才创业创新积极性。

责任单位：区人力资源社会保障局、区地方金融监管局

（三）公共基础设施

持续优化水电气暖网（宽带）服务体验，供水方面深入推进用水报装“四零”服务，用水报装办理压缩至1个环节、办理时限压缩至0.5个工作日。供电方面推行居民充电桩“无证明”办电，实现国网APP线上申请即办。供气方面优化升级燃气生命线检测预警体系基础系统功能，提高安全性和智能性。供暖方面简化新建住宅供暖报装服务流程，明确发布新建住宅供热报装服务流程及相关资料，达到零电话、零跑腿的优质服务效果。网络方面加快5G基站建设及融合发展，多领域推进5G应用示范场景，优化网络环境。加快更新道路、管网等基础设施，完善雨污管网排水系统，并规划交通基础设施暴雨积水应急预案。纾解重点区域停车难问题，增加停车泊位供给。

责任单位：区住房城市建设管理局、区工业和信息化局、城阳供电中心、区交通运输局、区城市更新和城市建设指挥部办公室

（四）劳动就业保障

提升就业服务、求职援助、培训服务、创业帮扶、就业补贴等服务效能，升级“招才引智云平台2.0版”，搭建求职用工精准服务平台，为用人单位和人才提供岗位信息发布查询、政策咨询、人才交流等多项服务，促进人才与用人单位便利、高效、精准对接。提升劳动人事争议调处效能，加大劳动监察执法力度，全面提升根治欠薪能级，深化和谐劳动关系创建，防范化解劳动关系领域矛盾风险。落实就业优先政策，健全就业促进机制，不断加大人才服务和人才引进政策宣传力度，支持企业吸纳更多高校毕业生等重点群体就业。建立“伤养结合”服务模式试点，在全国率先推出工伤一至四级职工“伤养结合”服务模式，按照一人一策的原则建立个性化居家或住院伤养服务治疗方案。

责任单位：区人力资源社会保障局、区住房城市建设管理局、区交通运输局、区农业农村局、各街道办事处

（五）创新主体培育

健全科技企业梯次培育矩阵，促进全区科技型中小企业及高新技术企业量质齐升，加速扩容“拟上市高新技术企业培育库”，年内力争入库6家以上，力争总数突破30家。拓展科技孵化载体覆盖面，聚焦主导产业和新兴产业，协同有产业资源、服务体系的科技服务领军企业，加快孵化载体迭代升级，新培育不同特色模式的科技企业孵化器5家以上，积极打造市级标杆孵化器。

责任单位：区科技局

（六）教育养老服务

新建改扩建中小学24所，新增学位1.5万个以上，实施优质学位资源增量提质工程，保障随迁子女入学“应入尽入、简化手续、就近入学”。全面做好省级家庭托育试点区建设，制定出台托育奖补政策，推动社会托育机构、社区以及家庭托育服务点提质扩面，力争2023年底全区每千人口托位数达到3.2个。搭建幼儿园网上报名服务平台，实现幼儿园招生报名“一网通办”，新生报名“零证明”、家长“零跑腿”。推进数字养老服务，建设区级养老综合服务中心，对街道级居家社区养老服务中心和部分社区居家养老服务站进行升级，稳步推进老年人家庭养老化改造。

责任单位：区教育体育局、区卫生健康局、区民政局

（七）医疗社保服务

打造省级医保工作示范站点，充分结合医疗卫生机构等第三方机构服务网络资源，以“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费，能办事）为基本标准，打造“15分钟医保服务圈”，在全省打造并推广医保经办的“城阳样板”。打造医保、社保“窗口前置”联合经办工作模式，推动医保、社保联合经办服务事项全面下沉，在各街道设置医保、社保联合经办专人专窗，积极推行预约服务、延时服务、帮办代办服务等个性化服务，切实为企业群众提供规范、透明、高效、便捷的医保、社保经办服务。提升预防接种服务与安全，开通新生儿云建档服务，提速办理疫苗接种登记，探索国际接种门诊建设，优化接种机制，为外籍人员提供优质预防接种服务。

责任单位：区人力资源社会保障局、区医保局、区卫生健康局

（八）消费文旅升级

打造“乐购城阳”消费品牌，深入开展促消费系列活动，引导商家丰富产品供给，加大促销力度，带动消费活力，优化现有商业布局，积极引进高端零售项目，丰富消费场景业态；加快推进汽车产业消费升级，打造新能源汽车消费产业带；实施街区升级改造，繁荣发展首店经济、夜间经济，鼓励发展休闲体验及沉浸式消费，提升正阳路商圈功能品质。彰显文化旅游魅力，聚焦文化创意，高标准规划建设全民美育中心、城市书房、兴阳里艺文街区，打造集文化服务、文化展示、文化消费为一体的城市新地标；聚焦精品旅游，打造特色旅游品牌，加快推进“青岛明月·山海间”不夜城建设，启动方特熊出没动漫谷建设，探索打造航站楼“影视+音乐”文化旅游集聚区；依托特色旅游资源，打造精品典型，做精做好城阳精品旅游十大线路，举办好系列文化节会，放大“潮系列”文旅品牌效应。

责任单位：区商务局、区文化和旅游局

五、聚焦氛围营造，推动宣传报道提级

强化宣传推介，做好舆论宣传和引导工作，在国家、省、市等媒体平台更多展现营商环境“城阳元素”，宣传报道我区优化营商环境的政策举措、改革成效，做好政策深度解读、典型案例解析、先进标杆选树，及时总结推广便民利企的经验做法。及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会预期，增进社会公众对营商环境创新改革的了解和支持，提升影响力和美誉度。

责任单位：区委宣传部、区优化营商环境工作专班成员单位

六、强化督查考核，激励争先创优

加强对营商环境年度工作任务督导落实，加大对阶段性工作落实的督查力度。将优化营商环境工作继续纳入全区高质量发展综合绩效考核，进一步完善营商环境专项考核内容和考核方式，发挥好考核“指挥棒”作用，推动各方抓好贯彻落实，确保各项工作实现新突破。

责任单位：区营商环境建设中心、区督查考核中心

七、强化追责问责，提升作风能力

在推进我区营商环境优化提升过程中，紧盯企业发展和市场主体运营中的“急难愁盼”问题，着力从干部精神状态、作风状况、工作实效上发现问题，严肃查处面对企业群众需求“当老爷”“摆架子”“不作为、慢作为、乱作为”“推诿扯皮”“吃拿卡要”等问题，对破坏营商环境行为实行“零容忍”，定期通报损害营商环境问题情况。

责任单位：区纪委监委机关

八、组织保障

（一）完善工作机制。完善营商环境优化提升行动工作推进机制，构建形成区优化营商环境工作专班统筹协调、各指标单位分工牵头、各部门协同推进的工作格局。区优化营商环境专班要发挥“总协调、总调度”作用，各单位要进一步压实工作责任，加强优化营商环境工作队伍建设，科学配置工作力量。充分利用专班推动、分级协调、阶段督查、年终考核等制度机制，深入开展营商环境优化提升行动。

（二）鼓励创新探索。各部门要弘扬首创精神，进一步加大改革力度，主动作为、创新思路，积极探索原创性、差异化改革举措。对照《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》重点改革任务清单，积极进行“优化提升”攻坚。推动重点领域、关键环节实现较大突破，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果。