青岛市城阳区应急救援队伍建设管理办法

第一章  总    则

第一条  为进一步整合应急救援资源，加强应急救援队伍建设管理，提升我区应急救援能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市应急救援队伍建设管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称应急救援队伍是指具备专业技能和应急处置能力，参与各类突发事件的救援、处置、监测和保障任务的应急队伍。包括综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、军队应急救援队伍、基层应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会应急救援队伍。

第三条  城阳行政区域内应急救援队伍的建设、管理、调度、保障等工作适用本办法。

中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织等对军队应急救援队伍建设管理另有规定的，从其规定。

第四条  区人民政府负责应急救援队伍的规划建设，坚持“政府主导、分级负责，统筹规划、分类管理，专常结合、突出重点，立足实际、按需发展”的原则，确定队伍种类、数量和规模，逐步建成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。

第五条  区应急管理部门负责统筹全区应急救援队伍建设。区政府各部门、区直各单位负责本部门、本行业专业应急救援力量建设、能力建设，指导专业应急处置。

第六条  应急救援队伍管理，按照“谁组建、谁管理，谁主管、谁保障”的要求，精准布局、精细管理，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。

第七条  各专项应急指挥部牵头部门负责建设本行业领域应急救援专家库，为应急救援提供决策咨询和技术支撑，指导各类应急救援队伍开展应急救援工作。

第二章  队伍组建与职责

第八条  综合应急救援队伍由城阳区消防救援大队组建，主要承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，协助专业应急救援队伍做好其他突发事件综合抢险救援。

第九条  专业应急救援队伍由行业主管部门根据实际单独建立或者依托有关单位组建，负责对本部门、本行业以及跨灾种突发事件实施应急救援工作。

（一）区水旱灾害专业抢险队伍。由区农业农村局负责组建，主要负责开展本区河流堤防决口、水库垮坝、水源短缺等水旱灾害工程抢险处置工作。

（二）区地震灾害应急救援队伍。由区应急局牵头组建，主要负责开展本区地震灾害紧急救援和地质灾害抢险救援工作，同时负责开展地震现场协同救援、流动监测、烈度评定、建筑物安全鉴定、地震灾害调查评估等工作。

（三）区森林火灾应急救援队伍。由区应急局牵头组建，主要负责开展森林火灾预防与扑救工作。

（四）区危险化学品和烟花爆竹事故应急救援队伍。由区应急局牵头组建，整合危险化学品生产经营、烟花爆竹经营等相关企业及社会应急救援力量，主要负责开展危险化学品和烟花爆竹事故应急救援工作。

（五）区治安和交通秩序维护队伍。由区公安分局牵头组建，主要负责开展突发事件、大型活动现场及周边地区治安管理、安全保卫和交通管控、疏导工作，维护事发地区社会秩序安全稳定。

（六）区建筑工程事故应急抢修队伍。由区住房城市建设管理局牵头组建，主要负责建筑工程突发事件救援工作，开展因灾毁坏建筑工程设施的抢修和危险建筑物工程排险工作，协助开展灾区道路抢通、废墟清理等工作。

（七）区燃气、供热应急抢修队伍。由区住房城市建设管理局指导相关企业组建，主要负责燃气、供热基础设施抢修和事故应急救援工作。

（八）区清融雪应急处置队伍。由区住房城市建设管理局牵头组建，主要负责重点地区、道路、桥梁路面除雪融冰工作。

（九）区轨道交通运营事故应急处置队伍。由区交通运输局指导相关企业组建，主要负责开展轨道交通运营突发事件应急救援工作。

（十）区道路运输保障队伍。由区交通运输局牵头组建，主要负责开展人员和救灾物资的运输保障工作。

（十一）区供排水事故应急处置队伍。由区住房城市建设管理局牵头组建，主要负责开展输水工程事故、城市供排水事故、二次供水事故等突发事件应急处置工作，配合开展供水水源事故应急处置工作，指导开展街道、社区供水事故应急处置工作。

（十二）区城市防汛应急救援队伍。由区住房城市建设管理局牵头组建，主要负责城市防汛和内涝的抢险救援工作。

（十三）区旅游安全应急救援队伍。由区旅游发展中心牵头组建，主要负责我区行政区域内旅行社、星级饭店、A级旅游景区景点等旅游企业的各类突发旅游安全事件的应急处置工作。

（十四）区卫生医疗应急救援队伍。由区卫生健康局牵头组建，主要负责开展传染病、突发中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置工作，以及各类突发事件中伤病人员的医疗救治工作。

（十五）区特种设备应急处置队伍。由区市场监管局牵头组建，主要负责开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备事故处置技术支持、调查分析等工作。

（十六）区海上搜救应急救援队伍。由区海洋发展局牵头组建，主要负责开展海上搜救应急处置工作。

（十七）区通信应急保障队伍。由区工业和信息化局协调各通信运营商组建，主要负责开展通信网络保障和通信设施应急抢修工作，保障突发事件现场应急通讯需要。

（十八）区气象灾害应急监测队伍。由区气象局牵头组建，主要负责气象监测信息、气象预警信息、气象灾害信息的收集、报告和发布工作。参与气象灾害应急处置和调查评估等工作，协助做好人工影响天气作业。

（十九）区环境灾害应急监测队伍。由城阳生态环境分局牵头组建，主要负责开展环境质量监测预警和突发事件现场环境监测，参与环境污染事件应急处置和事故评估等工作。

（二十）区核与辐射事故应急监测队伍。由城阳生态环境分局牵头组建，主要负责开展核与辐射环境监测，对放射源辐射事故造成的放射性污染进行应急响应、调查处理和定级定性。

（二十一）区公路突发事件应急处置队伍。由区公路事业发展中心牵头组建，主要负责开展公路突发事件应急救援和灾区公路抢通工作。

（二十二）区动物疫情应急处置队伍。由区农业农村局牵头组建，主要负责组织开展动物疫病区及受威胁区域的封锁隔离、无害化处理、紧急免疫接种及监测防控等工作。

（二十三）区农业有害生物防治队伍。由区农业农村局牵头组建，主要负责开展农作物病虫害预测、预警，指导各街道做好农药、防控器械储备和病虫害防控防治工作。

（二十四）区林业有害生物防治队伍。由区自然资源局牵头组建，主要负责开展林业有害生物预测、预警，做好农药、防控器械储备和林业有害生物防控防治工作。

（二十五）区海洋灾害应急监测队伍。由区海洋发展局牵头组建，主要负责开展海洋灾害观测预报、预警监测和防灾工作，按要求参与重大海洋灾害应急处置。

（二十六）区测绘应急保障队伍。由区自然资源局牵头组建，主要负责相应地理信息数据采集整合、组织做好相应现场测绘，为突发及重大事件的应急指挥决策等做好测绘地理信息保障。

（二十七）其他应当组建的专业应急救援队伍。

第十条  中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定，以及国务院、中央军事委员会的命令，参加我区突发事件的应急救援和处置工作。

第十一条  基层应急救援队伍由街道、社区等组建。依托公务人员、警务人员、医务人员、安保人员、企事业单位员工、志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员组成。街道组建不少于30人的专（兼）职应急救援队伍，社区组建不少于10人的专（兼）职应急救援队伍，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作。

第十二条  易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，组建企业应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不组建应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

第十三条  社会应急救援队伍可以由符合条件依法登记的开展防灾减灾救灾和应急救援业务的志愿服务组织组建，协助参与突发事件应急处置。

第三章  队伍管理

第十四条  应急救援队伍组建后，应明确队伍负责人、值班备勤地点、工作职责及任务、岗位安全责任制等，建立队伍花名册，确定通讯联络方式，实行人员动态管理。应急救援队伍的行业主管部门和组建单位要将应急救援队伍建立、变更、合并、撤销及负责人调整等情况及时通报区应急管理部门。

第十五条  应急救援队伍应当保持24小时应急值守或通讯畅通，在接到突发事件预警或调度指令后，立即进入应急救援备战状态，并按要求开展应急救援工作。

第十六条  应急救援队伍组建单位要坚持标准引领，规范队伍建设，应当参照本行业标准（规范），制定应急救援队伍的专业技能标准，人员、装备配备标准，以及培训、演练、救援工作标准，并组织实施，不断提高应急救援队伍的救援处置能力。

第十七条  应急救援队伍应当建立下列规章制度：

（一）值班值守制度;

（二）应急响应制度;

（三）应急救援教育、培训、演练制度;

（四）应急救援物资、装备、器材管理制度;

（五）应急救援个人防护用品配备和管理制度;

（六）应急演练、应急救援效果评估制度;

（七）其他保障应急救援的规章制度。

第十八条  应急救援队伍的队员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。

应急救援队伍应当制定年度教育培训计划，根据应急救援任务有重点地组织队员开展应急知识、救援技能、装备使用、技战术运用教育培训，不断提高应急救援人员的应急处置能力。

第十九条  各应急救援队伍应采取桌面推演、实战演练等方式，每年组织应急救援演练。

第二十条  各专项应急指挥部应当建立应急救援实效评估制度。应急演练、应急救援行动结束后，各专项应急指挥部应当组织救援队伍进行应急救援实效评估，总结经验教训，提高应急救援水平。

第四章  指挥调度

第二十一条  应急救援队伍的指挥调度应坚持“统一指挥、协同联动，分类调度、就近就急”的原则。突发事件发生后，由各专项应急指挥部直接下达调动指令，就近就快指挥调度队伍参加救援工作。救援以专业队伍处置为主，其他队伍密切协同。

第二十二条  需应急救援力量进行跨区域增援时，由区应急局向上级应急管理部门提出申请，经批准后，由上级应急管理部门具体实施。

第二十三条  根据突发事件应对工作需要，组织相关专家进行现场发展态势综合研判，提出应对策略、处置措施、安全保障等建议，协助制定现场处置方案。

第五章  后勤保障

第二十四条  各街道办事处、队伍组建部门按照财政事权与支出责任划分的原则，按规定将应由财政负担的综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍有关经费纳入同级财政预算。

第二十五条  应急救援队伍（综合应急救援队伍除外）实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时，所造成的设备、器材和物资损坏、损耗以及所付出的人力资源成本，按照“谁调动、谁使用、谁补偿”原则，由突发事件发生地街道办事处依法给予适当补偿，或由突发事件发生地街道办事处协调事发单位进行补偿。

第二十六条  公安、交通运输部门根据职责，通过实行交通管制、开辟应急通道、组织协调尽快恢复被毁道路等措施，为执行应急救援任务的车辆创造快速通行条件。高速公路、隧道管理部门按照规定进一步优化完善应急救援车辆公路免费通行机制。

第二十七条  各类应急救援队伍组建单位应当为队伍组成人员配备必要的个人防护装备，购买人身意外伤害保险。

第二十八条  各类应急救援队伍组成人员参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，组建单位保障其在本单位的工资待遇和福利。

第二十九条  对在应急救援队伍建设、管理和应急救援行动中做出突出成绩的单位和个人，给予通报表扬。对在应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤；符合工伤保险、见义勇为相关规定的，按照规定执行。

第六章  附    则

第三十条  本办法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。2017年8月25日印发的《青岛市城阳区应急救援队伍建设管理办法》（青城政办发〔2017〕33号）同时废止。