微信

qrcode

城阳政务

APP

爱城阳

爱城阳

请输入检索词

收藏
青城政办发〔2023〕3号关于印发青岛市城阳区突发地质灾害应急预案的通知
城阳区政府 发布日期:2023-01-20
字号: 【小】 【中】 【大】
【全文下载】
【打印】
索引号 主题分类
成文日期2023-01-20 发布日期2023-01-20
发文机关城阳区政府 关键词
发文字号青城政办发〔2023〕3号 有效性
政策咨询部门 政策咨询电话
索引号
主题分类
成文日期2023-01-20
发布日期2023-01-20
发文机关城阳区政府
关键词
发文字号青城政办发〔2023〕3号
有效性
政策咨询部门
政策咨询电话

青岛市城阳区人民政府办公室

             关于印发青岛市城阳区突发地质灾害应急预案的通知

各街道办事处,区政府各部门,区直各单位,省、市驻城阳各单位:

修订后的《青岛市城阳区突发地质灾害应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《青岛市城阳区人民政府办公室关于印发青岛市城阳区突发性地质灾害应急预案》(青城政办发201726号)同时废止。

                          青岛市城阳区人民政府办公室

                          2023年1月20

 

 

青岛市城阳区突发地质灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

有效处置突发地质灾害,明确责任分工,规范应急程序,提高应急反应能力,保证突发地质灾害应急工作高效有序进行,最大限度减轻地质灾害造成的损失,最大程度维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发地质灾害应急预案》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件应急预案管理办法》《青岛市突发地质灾害应急预案》《青岛市城阳区突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于城阳区行政区域内因自然因素或者人为活动引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上、以防为主、防抗救相结合;统一领导、分工负责;分级管理、属地为主、协同应对的工作原则。

1.5风险评估

城阳区突发地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四类。

自然成因的地质灾害隐患主要分布在东部山区,受地形、降雨汇水面积、岩石风化程度、山坡堆积物等影响,是地质灾害的高易发区和集中区。另外,受切坡建房、开山修路等人类工程活动影响的地质环境脆弱区域,未采取科学有效防治措施的,也成为地质灾害隐患潜在地段。

地震、降雨和融雪,地表水的冲刷、浸泡;不合理的人类工程活动,如开挖坡脚、坡体上部堆载、爆破、水库蓄(泄)水等,都能诱发崩塌和滑坡。诱发泥石流的外界因素主要是短时间内汇集大量水源,包括短时强降雨、冰雪融水和水库(池)溃决下泄水体等。

地质灾害易发时间为:(1)降雨过程中或稍滞后;(2)强烈地震或余震过程中;(3)开挖坡脚过程中或滞后一段时间;(4)水库蓄水初期及河流洪峰期;(5)强烈的机械震动及大爆破后。除地震和人为因素外,地质灾害多发生在每年的6至9月,其次为2至3月。

1.6地质灾害分级

按危害程度和规模大小,突发地质灾害由低到高分为小型、中型、大型和特大型4个级别。

1.6.1小型地质灾害

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的小型地质灾害灾情。

1.6.2中型地质灾害

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的中型地质灾害灾情。

1.6.3大型地质灾害

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的大型地质灾害灾情。

1.6.4特大型地质灾害

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的特大型地质灾害灾情。

1.7分级应对

1.7.1小型地质灾害

小型地质灾害由城阳区负责应对。在区应急委的统一领导下,区地质灾害应急救援指挥部(以下简称“区指挥部”)具体负责协调和应对工作,事发单位、事发地街道负责先期处置工作。

对城阳区超出处置能力,或涉及跨区(市)级行政区域的地质灾害,或涉及面广、敏感复杂、处置不当易引发严重后果的小型地质灾害,根据应对工作需要,报请市委、市政府或相关部门应对。

1.7.2中型及以上地质灾害

中型、大型、特大型地质灾害由市级及以上政府负责应对,城阳区负责先期及协同处置工作。

2组织指挥体系及职责分工

2.1区指挥部

区政府成立区指挥部,负责小型地质灾害的应急指挥、应急处置及中型、大型、特大型地质灾害的先期及协同处置工作。其组成如下:

挥:区政府分管副区长

副总指挥:区应急管理局局长、区自然资源局局长

   员:区委宣传部、区委网信办、区发展和改革局、区教育体育局、区工业和信息化局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住房和城市建设管理局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急管理局、区市场监督管理局、区总工会、区红十字会、城阳公安分局、市生态环境局城阳分局、城阳供电中心、区消防救援大队、区气象局、街道等有关部门和单位分管负责同志。

主要职责:贯彻执行市指挥部和区委、区政府决策部署,统一领导、指挥和协调全区小型地质灾害应急处置工作;负责中、大、特大型地质灾害的先期及协同处置工作,必要时请求市地质灾害应急管理部门给予支持;对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发地质灾害或预警信息,加强监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别。负责区指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作,建立健全地质灾害应急处置工作制度和部门联动机制;根据突发地质灾害的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;指导各街道做好地质灾害的应对处置工作;承办上级交办的其他事项。

2.2区指挥部办公室及职责

区指挥部办公室设在区应急管理局,办公室主任由区应急管理局局长担任,办公室副主任由区应急管理局、区自然资源局分管副局长担任。

主要职责:贯彻落实指挥部的决定;履行应急职守和综合协调职责,组织、协调成员单位按照预案和职责开展地质灾害应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理,指导街道制定(修订)地质灾害应急预案;组织应急防治与救援的信息、新闻发布;汇总、分析突发地质灾害险情灾情信息,上报地质灾害险情灾情和应急处置与救援进展情况;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3各工作组及职责

综合协调组:由区应急管理局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责收集和汇总地质灾害救援情况,协助指挥长组织实施地质灾害救灾行动;负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字、资料收集归档、抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。

应急救援组:由区应急管理局牵头,区自然资源局城阳公安分局区消防救援大队区民政局工业和信息化局、区住房和城市建设管理局交通运输局、区农业农村局文化和旅游局、城阳供电中心和事发地街道组成。负责提出具体地质灾害救灾方案和措施建议;部署维护救灾现场交通秩序,协调辖区驻军派遣抢险救灾队伍;按照属地管辖原则,组织受灾害威胁的人员转移,情况危急时,可强制组织避灾疏散;保护生命线设施尽量免遭损毁,避免二次灾害。

应急专家组:由区自然资源局牵头,区应急管理局市生态环境局城阳分局、区住房和城市建设管理局、交通运输局、区农业农村局气象局、卫生健康和事发地街道组成。负责组织地质灾害等相关领域专家、相关部门(单位)处置经验丰富的工作人员组成专家组,根据各单位上报和现场收集掌握的信息,对地质灾害发展趋势进行评估研判,向指挥部提出应急处置决策建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

医疗卫生组:由区卫生健康局牵头,工业和信息化局、农业农村局、区市场监督管理局等部门和事发地街道组成。负责现场流行病学调查、卫生学处置、受伤人员医疗救治、心理干预等疫情防控和医疗救护工作,以及收治伤亡人员信息统计上报工作。

社会治安组:由城阳公安分局牵头,区交通运输局、事发地街道组成。负责加强灾区社会治安管理,依法打击涉灾违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置群体性事件;维护灾区道路交通秩序,保障救灾车辆畅通。

宣传报道组委宣传部牵头,区委网信办、区指挥部办公室和事发地街道组成。负责研究制定新闻发布方案协调组织新闻报道,对接、管理赴现场媒体记者,监控、收集、研判、引导网络舆情,宣传公众自救防护知识等工作。

灾情评估组:由区应急管理局牵头,区发展和改革局区自然资源局、区住房和城市建设管理局、市生态环境局城阳分局交通运输局、农业农村局、气象局、总工会组成。负责根据专家意见和有关法律法规、规范性文件和预案规定,对灾情进行调查核查、损失评估,核查人员伤亡和财产损失情况,评估对房屋、道路、桥梁等设施造成的直接经济损失。对地质灾害成因进行分析认定,对各成员单位职责落实情况进行监督评价

资金保障组:由财政局牵头,区发展和改革局区应急管理局组成。负责级救灾应急资金的保障、筹集、拨付和监督管理。

善后工作组:由区应急管理局牵头,民政局、市生态环境局城阳分局区发展和改革局、区交通运输局、区公安局、区商务局、区退役军人事务局、区地方金融监管局区红十字会组成。负责做好灾害救助社会捐赠组织救灾物资筹集、调配、保障,因灾房屋倒塌群众的紧急安置环境污染消除因灾死亡人员的火化及烈士褒奖、抚恤、补助或补偿等工作。

2.4成员单位职责

区应急管理局:负责区指挥部办公室的日常工作;负责突发地质灾害的救援指挥、协调工作;负责指导所监管领域内因突发地质灾害引发次生灾害的安全生产工作;负责指导事发地的街道做好受灾群众的临时转移安置工作,保障临时转移安置的受灾群众基本生活;负责会同有关部门做好地质灾害事故的调查和灾情统计上报工作。

区自然资源局:负责全区地质灾害调查评价、专业监测和气象风险预警等工作,共享地质灾害险情灾情接报信息,及时分析研判灾害动态,预测灾害发展趋势,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作,会同区应急管理局提供应急救援技术措施。

区委宣传部:按照区指挥部要求,负责组织协调地质灾害新闻发布、舆论引导、信息发布工作。

区委网信办:负责做好地质灾害舆情监测、处置等工作。

区发展和改革局:在灾害应急状况达到触发政府储备粮动用条件时,会同有关部门适时投放储备粮油,保证粮油供应;根据区应急管理局的动用指令按程序组织区级救灾物资调出;负责组织企业和专业力量对毁坏的石油、天然气长输管道进行抢险抢修。

区教育体育局:负责中小学校地质灾害隐患排查,组织遭受破坏的学校学生转移安置,负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。负责事发地学校避难场所启动相关保障工作。

区工业和信息化局:负责协调本地生产企业重要抢险物资的生产调度。负责组织协调基础电信运营企业开展通讯保障应急工作和灾后通讯设施重建确保通信畅通。

区民政局:负责协调有关部门做好因灾死亡人员的火化等工作。

区财政局:按照财政事权与支出责任划分的原则,负责区级地质灾害应急防治与救灾补助资金的资金保障工作。

区住房和城市建设管理局:负责建筑工地地质灾害隐患排查,参与组织因在建建筑工程施工引发的地质灾害应急处置工作。

区交通运输局:负责组织、协调有关部门做好灾害路段抢修和恢复;协调道路运输企业做好交通运输保障工作。

区农业农村局:负责及时组织、协调和调配有关农用救灾物资,协助灾区及时做好农业救灾恢复生产工作负责组织指导灾区动物疫病的预防控制工作,加强动物疫情的监测,防止和控制动物疫病的暴发流行。负责组织、协调抢修、加固因地质灾害损坏或受地质灾害威胁的水利设施依法加强河道管理,清除河道内的阻洪建筑物做好水土保持和控制水土流失;负责水情、汛情的监测预警,以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。对地质灾害造成的农业资源损害进行调查评估。

区商务局:负责协调配合灾区街道做好生活必需品的市场供应。

区文化和旅游:负责协调组织A级旅游景区内地质灾害危险区域的游客疏散;负责协调相关单位组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

区卫生健康局:负责医院地质灾害隐患排查,组织开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行等突发公共卫生事件的发生,并根据需要对当地卫生部门提供技术支持。

区退役军人事务局:负责协调有关部门做好烈士褒奖等工作。

区市场监督管理局:负责组织协调有关单位开展灾区食品、药品的检查和监测。

区总工会:参与事故调查工作。

区红十字会:负责组织社会救援力量参加应急抢险救援工作,协助灾区转移和救援群众。

城阳公安分局:负责维护灾区社会治安秩序,依法查处涉灾网络舆情恶意炒作、造谣滋事等违法犯罪行为。必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资运输车辆、伤病人员的通行。协助有关部门依法处置涉灾群体性事件参与事故调查处理;对已死亡人员进行身份检查、验证。

市生态环境局城阳分局:负责因地质灾害引发的环境污染监测,提出控制、消除环境污染的建议,配合有关部门实施应急处置;指导处置地质灾害造成的突发环境事件等次生环境灾害,做好灾区环境风险隐患排查工作。

城阳供电中心:负责组织恢复被破坏的供电设施和电力调度通信系统,及时架设地质灾害防治抢险供电线路,应急提供移动成套发电设备,保证抗灾抢险的电力供应。

区消防救援大队:负责组织指挥消防救援队伍参加应急抢险救援工作,协助灾区转移和救援群众。

区气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行实时监测预报;参与地质灾害气象风险预警会商和等级预报发布。

街道:根据本预案内容制定本级突发地质灾害应急预案和监测计划;根据实际情况,建立突发地质灾害应急管理工作体制机制;加强地质灾害防治队伍建设;负责所属区域突发地质灾害的先期处置工作;负责组织辖区内受灾群众的临时转移安置工作,参与保障临时转移安置的受灾群众基本生活;参与本辖区突发地质灾害事故调查和善后恢复工作;参与所属区域突发地质灾害信息的核实研判,并按规定做好信息报告和灾情统计。

3预防预警

3.1预防

各街道、区政府有关部门要加强对本地区、本行业(领域)地质灾害风险评估和隐患排查整改工作的组织领导和统筹协调,有针对性制定应对措施或应急预案,做好突发地质灾害预防及应急处置准备工作。

3.1.1区自然资源局牵头,组织各街道、区农业农村局、区气象局等部门及专业技术支撑单位建立突发地质灾害信息监测预警体系。依托专业技术支撑单位,建立健全与地质灾害防治需要相适应的专业监测队伍;健全以村(居)干部和骨干群众为主体的群测群防队伍;对列为年度防治方案的重要隐患点,以及地形复杂、巡查监测人员难以现场观测的隐患点,有计划设置自动监测和数据传输设施,建立自动监测平台,提高地质灾害监测信息化程度。

3.1.2常规监测信息要定期逐级汇交至区指挥部办公室,供专家研判和信息共享。应急监测信息要按照规定程序及时上报。区指挥部办公室应适时建立并及时更新地质灾害隐患点监测信息数据库,实行动态管理,指导地质灾害预测和预警。

3.1.3根据历年突发地质灾害情况汇总、年度气候趋势预测等,对突发地质灾害形势按年度、月度进行分析预测,以增大提前量,提高主动性,指导地质灾害应急工作。

3.2预警

地质灾害预警分为地质灾害气象风险预警和地质灾害临灾预报。

地质灾害气象风险预警工作按照有关规定和相关技术规范开展指挥部统一领导,自然资源局、区应急管理局气象局三方共同承担。

地质灾害临灾预报由区自然资源局根据突发地质灾害信息监测预警体系监测结果发布。主要内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

3.2.1预警分级

依据实地调查、统计分析,预警预报等级由低到高依次分为:四级、三级、二级、一级,分别采用蓝色、黄色、橙色和红色标识。

地质灾害气象风险预警标准按照国家有关规定执行。

地质灾害临灾预报分级标准按照下表执行。

预警分级

     

红色预警

地质灾害隐患点变形进入加加速阶段,各种短期临滑前兆特征显著,在数小时内或数天内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率很大。

橙色预警

地质灾害隐患点变形进入加速阶段中后期,有一定的宏观前兆特征,在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率大。

黄色预警

地质灾害隐患点变形进入加速阶段初期,有明显的变形特征,在数月内或一年内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率较大。

蓝色预警

地质灾害隐患点进入匀速变形阶段,有变形迹象,一年内发生崩塌、滑坡和塌岸的可能性不大。

3.2.2预警预报发布

预警发布主体。地质灾害气象风险预警产品由区自然资源局、区应急管理局、区气象局联合制作,并根据气象和地质环境等因素,预测突发地质灾害发生的风险大小程度,对可能发生突发地质灾害的相关区域分级进行预警。地质灾害临灾预报由区自然资源局制作。

预警发布形式。通过广播、电视、通信互联网、警报器、宣传车、短信、微信或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的通知方式,确保预警信息发布对象无遗漏

街道、相关部门根据地质灾害气象风险预警预报信息,做好防灾减灾的各项准备工作。

3.2.3预警响应

1)蓝色预警响应措施。蓝色预警信息发布后,指挥部及成员单位应当采取以下措施:落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集、报送启动地质灾害群测群防,通知防灾责任人、监测人和预报区域内的群众,按照防灾明白卡逐项做好防灾的各项准备工作;通知专家队伍、应急救援队伍和人员进入待命状态,做好应急处置准备;检查所需应急救援物资和设备,做好调集准备;法律、法规和规范性文件规定的其他必要防范性、保护性措施。

2)黄色预警响应措施。在蓝色预警响应的基础上,采取以下1项或多项措施:组织开展地质灾害巡查,及时检查和调度防灾工作落实情况,责令有关单位对发现的问题进行整改落实;通知应急物资储备单位和避险场所做好准备,确保随时投入使用;转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。

3)橙色预警响应措施。在黄色预警响应的基础上,采取以下1项或多项措施:撤离群测群防人员;限制使用有关道路和旅游景点等受地质灾害危害的场所;暂停灾害易发地点附近的户外作业,控制或限制容易导致地质灾害危害扩大的公共场所活动;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

4)红色预警响应措施。在橙色预警响应的基础上,采取以下1项或多项措施:关闭有关道路和旅游景点等受地质灾害危害的场所;通知专家队伍、应急抢险救援队伍到隐患点附近安全区域待命,随时准备抢险。

3.2.4预警变更与解除

预警发布单位应密切关注预警时段内地质灾害灾情、险情发生情况,必要时按照有关规定适时调整预警级别并发布。

经确认不可能发生突发地质灾害或者危险已经解除的,预警时段结束后自行解除警报、终止预警,并解除已经采取的有关措施。

4信息报告

4.1报告责任主体

应急管理、自然资源、相关行业主管部门、各街道、事发单位是受理报告、向上级政府和行业主管部门报告地质灾害信息的责任主体。地质灾害发生后,事发单位和区相关行业主管部门要立即将有关情况向区政府、应急管理及自然资源部门报告,区政府及应急管理、自然资源部门接报后,要立即向市政府和行业主管部门报告。特殊情况下,事发单位可以越一级上报,并同时报告区政府及应急管理、自然资源部门。

4.2报送内容

地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、信息来源、地质灾害类型、等级、灾害体的规模等;地质灾害造成的伤亡和失踪人数、直接经济损失;受地质灾害威胁的户数、人数、财产数;地质灾害引发原因、已采取措施及建议意见,包括是否需要疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。接到上级领导或区委、区政府主要领导批示的,办理情况也应及时向区指挥部办公室进行报告,由区指挥部办公室负责汇总,分别向区指挥部、区政府报告。

4.3报送流程

4.3.1在发现地质险情或灾情时,监测人员、村(居)委会、街道群测群防队伍等应立即向所在街道和行业主管部门报告。

在获知地质灾害发生信息后,街道应立即向区应急管理局、区自然资源局、区总值班室报告;行业主管部门应立即向区应急管理局、区自然资源局、区总值班室报告,并根据灾情险情程度速报上级主管部门。

在获知地质灾害发生信息后,区应急管理局、区自然资源局应向区总值班室报告,并根据灾情险情程度速报上级主管部门。

4.3.2地质灾害发生信息原则上应逐级上报,遇有大型及以上地质灾害或出现人员伤亡的地质灾害时,区政府可越级上报省政府,同时上报市委、市政府;自然资源和应急管理部门可越级上报省级主管部门,同时上报市委、市政府,上报时限按有关规定执行。

总值班室电话:0532-8796887887720001。

区地质灾害应急救援指挥部办公室值班电话:

区应急管理局:0532-6679680166796826;

区自然资源局:0532-87866755;

区气象局:0532-87720606。

5应急处置

5.1先期处置

5.1.1事发单位、群测群防员、村(居)委会发现或接到险情灾情报告,应及时通知受威胁人员,危急时第一时间组织人员转移撤离到安全地带。

5.1.2街道接到险情灾情报告,应迅速赶赴现场,划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,按照预警信号和撤离路线,及时组织受威胁群众紧急避灾疏散;核实险情灾情情况,组织、协调、动员有关专业应急力量和资源进行先期处置,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

5.1.3地质灾害灾情、险情发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门(单位)和区指挥部办公室调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

5.2分级响应

5.2.1小型地质灾害。由区指挥部办公室提出建议,报总指挥批准,启动Ⅳ级应急响应,组织应急处置工作;调动事发地街道、单位、区相关应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时请求市指挥部予以支援。

5.2.2中型、大型、特大型地质灾害。由区指挥部办公室提出建议,报区政府主要领导批准,启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。由区指挥部组织调动事发地街道、单位以及区相关专业应急救援队伍和资源进行先期和协同处置。

5.3指挥与协调

5.3.1小型地质灾害:区指挥部总指挥或副总指挥、政府相关部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。

对于小型地质灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的,区政府主要领导、区指挥部总指挥、副总指挥、有关成员单位主要或分管领导应根据需要赶赴现场或到区应急指挥中心进行指挥协调处置。

5.3.2中型地质灾害:区政府主要领导或分管领导、区指挥部总指挥应赶赴现场指挥协调处置,有关成员单位主要领导或分管领导赴现场指挥协调处置;大型、特大型地质灾害:区政府主要领导、分管领导、区指挥部总指挥、有关成员单位主要领导或分管领导赶赴现场指挥协调处置。

国家、省、市成立应急指挥部或派出工作组后,在其领导下开展地质灾害处置工作。

5.4现场指挥部

根据应急处置工作需要,经区指挥部批准,组建现场指挥部,由区应急管理局分管领导担任指挥长,视情成立若干工作组,分工协作、有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。

5.5处置措施

当确认突发地质灾害灾情时,立即启动相应级别突发地质灾害应急响应,成立现场指挥部,调动参与突发地质灾害处置的相关部门有关人员和处置队伍赶赴现场,按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求和分工,相互配合、密切协作,有效开展各项应急处置和救援工作。

1)对是否转移群众和应采取的措施做出决策;

2)及时划分地质灾害危险区,设立明显的警示标志,确定预警信号和撤离路线;

3)加强监测,采取有效措施,防止灾害损失进一步扩大,避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡;

4)组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散;

5)做好速报工作,并根据灾情进展,随时续报,直至抢险结束和险情解除;

6)中型及以上地质灾害的应急抢险救灾工作,在上级应急机构未介入之前,由区指挥部、有关部门和事发地街道组成现场指挥部,负责具体指挥和先期处置。

5.6扩大响应

如果地质灾害有进一步扩大的趋势,直接或间接造成巨大灾害,有可能超出自身控制能力的,由区指挥部提出建议,经区领导同意,向市指挥部或驻城阳部队请求支援。

5.7应急联动

区指挥部与周边区市政府业务主管部门建立应急联动机制,明确应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等,确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

5.8社会动员

突发地质灾害发生后,指挥部应根据处置需要,通过广播、电视、报纸、政府网站、户外显示屏、新媒体、手机短信等向社会公众发布应对工作提示,动员社会力量开展自救互救并积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

5.9应急结束

在地质灾害现场应急处置工作基本完成、地质灾害发展形势趋于稳定、地质灾害灾情险情基本得到控制、受灾群众基本得到安置和灾区生活基本恢复正常时,经组织专家会商,确认次生、衍生危害基本消除后,指挥部办公室提出建议,报指挥部批准后,宣布应急结束。

6信息发布与舆情引导

信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。按照分级应对与响应分级原则,区指挥部制定统一的信息发布与舆情引导方案,并与突发地质灾害应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。

1)突发地质灾害发生后,区指挥部要及时向社会发布事件基本情况,随后发布核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。同时,做好网络和媒体的舆情引导,及时回应社会关切问题。法律法规和国家另有规定的,从其规定;

2)小型地质灾害由区指挥部会同区新闻宣传部门负责,按照相关要求组织信息发布。中型、大型、特大型地质灾害信息由市相关专项指挥机构或市政府主管部门组织负责。向上级提报的中型及以上地质灾害信息须经区指挥部总指挥审定通过,并报经区委、区政府主要领导同意后上报;

3)信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访,运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息,具体按照有关规定执行;

4)宣传部门要会同相关部门加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容的管理和舆情分析工作,迅速澄清谣言,依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光,及时回应社会关切,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论氛围;

5)参与突发地质灾害应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发地质灾害事态发展或者应急处置工作的虚假信息

7恢复与重建

7.1善后处置

突发地质灾害处置结束,区政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿。

7.2社会救助

区司法局组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。区应急管理局组织指导救灾捐赠工作,下达指令调拨救灾储备物资,管理、分配各类救灾款物并监督使用。区民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。区总工会、团区委、区妇联、区红十字会等人民团体,协助区卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

7.3保险

突发地质灾害发生后,保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

7.4总结评估

突发地质灾害处置结束,区指挥部应组织对突发地质灾害的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,在15个工作日内报区政府和上级业务主管部门。

7.5恢复重建

突发地质灾害处置结束,区政府和有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。

8应急保障

8.1队伍保障

地质灾害应急处置队伍包括区消防救援大队、由政府有关部门和街道组建的专业应急救援队伍、志愿者队伍;以驻城阳部队和民兵预备役部队为骨干的应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和村、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍。

应急响应启动后,由区指挥部调动综合、专业、志愿者队伍进行协同处置。

8.2物资保障

区指挥部建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系。探索运用物联网技术,完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。区政府相关部门、街道要鼓励和引导社区、企事业单位和居民家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

8.3通信保障

区应急管理局、区自然资源局、区工业和信息化局等要加强工作配合,建立健全应急通信保障体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络(含卫星通信)相配套的应急通信系统,保障应急状态下的指挥通信联络。

区指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信畅通。

8.4交通保障

区交通运输局等有关部门(单位)要建立应急保障体系,突发地质灾害发生后要开设应急救援“绿色通道”,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行;交通设施受损时,要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保运输安全。区公安分局等部门要根据处置需要,对事发现场及相关通道依法实行交通管制,保障救援工作顺利开展。

8.5治安保障

城阳公安分局应当按照规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的治安防范,预防和制止违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会治安秩序。事发地街道要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门做好治安保障工作。

8.6卫生保障

区卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系,根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作,为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。区红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

8.7技术保障

区指挥部应利用已有的智慧城市、通信装(设)备、无人机、地质雷达等,构建上下贯通、左右衔接、互联互通的预警指挥决策平台,为突发地质灾害的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。

8.8生活保障

区应急管理局、区发展和改革局、区商务局等有关部门(单位)要会同地质灾害发生地的街道动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障。区指挥部办公室负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况,组织街道等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障。

8.9电力保障

区发展和改革局指导、协调城阳供电中心加强日常电力基础设施、电力调度系统建设,保障灾害现场应急装备的临时供电需求和灾区电力系统恢复抢修。

8.10财务保障

处置突发地质灾害所需财政负担的经费,按照现行事权划分原则分级负担。鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

8.11避难场所保障

充分利用现有地震应急避难场所,结合人防、公园、绿地、广场、体育场、操场等公共场所建设的临时应急避难场所,设置相关指示标牌,保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、安置的安全场所。

9宣传培训和演练

9.1宣传教育和培训

宣传、教育、广播电视等主管部门要密切配合,开展防灾减灾科学、法律知识的普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防灾减灾活动,提高全社会防灾避险和自救互救能力。学校把防灾减灾知识教育纳入教学内容,加强防灾减灾专业人才培养,区教育体育局、区自然资源局等主管部门加强指导和监督。

建立健全地质灾害应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行应急知识和技能培训。

9.2应急演练

区指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟构建,有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。区突发地质灾害专项应急预案至少每2年组织1次演练。地质灾害易发生地的街道、依山建筑单位等应经常组织开展地质灾害应急疏散及处置演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

10预案管理

预案实施后,区应急管理局会同相关部门根据实际情况,适时组织评估和修订。各街道参照本预案,结合当地实际,制定本辖区突发地质灾害应急处置预案,并报区应急管理局备案。

11奖励与责任追究

11.1奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照相关规定给予表彰和奖励,对在应急救援工作中伤亡的人员给予抚恤。

11.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对在地质灾害应急处置中失职、渎职的有关人员,按国家有关法律、法规追究责任。

12附则

12.1名词术语

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

地质灾害应急:指在发生地质灾害或者出现地质灾害险情时,为避免或最大程度减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通讯、交通等公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

12.2预案解释部门

本预案由区应急管理局、区自然资源局负责解释。

12.3实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件: