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【现行有效】青岛市城阳区人民政府办公室关于印发《城阳区城市轨道交通运营突发事件应急预案》《城阳区价格异常波动应急预案》的通知
城阳区政府 发布日期:2022-10-19
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索引号 主题分类
成文日期2022-10-17 发布日期2022-10-19
发文机关城阳区人民政府办公室 关键词
发文字号青城政办发〔2022〕30号 有效性
政策咨询部门 政策咨询电话
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主题分类
成文日期2022-10-17
发布日期2022-10-19
发文机关城阳区人民政府办公室
关键词
发文字号青城政办发〔2022〕30号
有效性
政策咨询部门
政策咨询电话

青岛市城阳区人民政府办公室

关于印发《城阳区城市轨道交通运营

突发事件应急预案》《城阳区价格异常波动

应急预案》的通知

各街道办事处,区政府有关部门,区直有关单位,省、市驻城阳有关单位:

经区政府同意,现将修订后的《城阳区城市轨道交通运营突发事件应急预案《城阳区价格异常波动应急预案》印发给你们,请按照各自职责,认真抓好贯彻落实。

青岛市城阳区人民政府办公室

2022年10月17日

城阳区城市轨道交通运营突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全城阳区城市轨道交通运营突发事件(以下简称运营突发事件)处置工作机制,科学有序高效应对运营突发事件,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件总体应急预案》《青岛市突发事件应急预案管理办法》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市城市轨道交通运营突发事件应急预案》和《城阳区突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于城阳区行政区域内城市轨道交通运营过程中发生因自然灾害、设备设施故障、损毁、传染病防疫、交通事故、火灾及大客流等情况造成的行车中断、人员被困或伤亡、财产损失等应由城阳区处置的突发事件。

因地震、洪涝、台风等自然灾害或社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营时,依据区相关预案执行,同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作。

1.4工作原则

以人为本,减少危害;统一领导,分级负责;属地为主,协同应对;快速反应、科学处置;公开透明,正确引导。

1.5风险评估

目前,我区已建成并投入运营的轨道交通运营线路系区现代有轨电车示范线、青岛地铁1号线城阳路段及青岛地铁8号线城阳路段。

现代有轨电车示范线:该线路起自城阳农产品交易中心站,沿和阳路、华城路、春阳路自西向东行进,止于城阳街道前旺疃站。线路全长约8.77公里,全部为地面线,设车站12座,建设车辆段(含控制中心)1座,主要建设内容包括路基工程、轨道工程、车站工程、市政道路改造工程、供电工程、车辆段工程、机电设备系统等。

青岛地铁1号线城阳路段:该路段起始于东郭庄站,途径沟岔站、农业大学站、正阳中路站、小寨子站、凤岗路站、流亭站、至仙家寨(汽车北站)站,该车站形式为地下岛式。

青岛地铁8号线城阳路段:该路段起始于大涧站,途经红岛火车站、健康中心站站、健身中心(红岛会展)站、观涛站、红岛科技馆(方特)站、至大洋站,该车站形式为地下岛式、地下双岛式。

运营期间安全风险主要如下:

1.5.1现代有轨电车示范线危险因素分析

1)线路及轨道危险因素分析

该项目线路沿和阳路、华城路、春阳路敷设,以上道路均为市区主要道路,交通繁忙,汽车流量大,社会车辆行驶的动载荷震动作用较强,易使周边土质变松,造成轨道基础沉降。

线路沿现状爱民河中桥、春阳路1#中桥、春阳路2#中桥敷设,如河道内水位超设计水位,溢漫到桥面,造成桥面积水,将影响有轨电车的正常运行。

为适当提高道路通行能力,和阳路与黑龙江路路口以西有轨电车专用道与机动车实行限时(早晚高峰)混行,如道路沿线无相关警告、指示、导向等交通标志或不明确,道路交叉口信号设置不合理,机动车驾驶员不遵守交通规则,可能发生非混行时间段电车专用通道被机动车占用,社会车辆驶入轨区无法自行移除影响电车正常运行,也可能导致机动车与电车相撞事故。

2)车站及乘客通道危险因素分析

线路沿道路中央敷设,乘客需穿过两侧机动车道到达车站,如乘客不遵守交通规则,无视车站周边的交通信号及指示、导向等交通标志,可能发生交通事故。

车站盲道若设置不齐全或设置不当,会给盲人乘客造成不便,进而引发意外事故的发生。

出入站客流对冲,容易引起拥挤踩踏事故。

3)车辆脱轨、翻车危险有害因素分析

道岔若未设隔挡设施、尖轨和基本轨密贴程度差异导致车轮从间隙中挤进尖轨,可能导致车辆脱轨。

线路道岔损伤、轨枕损伤、道床损伤、钢轨断裂等,均可能导致车辆脱轨、翻车。

车辆维修段或正线车挡设置不合理、不能有效阻止车辆滑行,可能导致车辆撞击车挡后惯性过大脱轨和翻车。

如果日常维修不及时,线路不平顺,轨道结构处于不良状态,车辆超速运行等都可能引起车辆出轨、翻车,危害运营安全。小半径钢轨日常维护不够,未定期涂油,侧面磨损严重可能发生脱轨和翻车事故。

车辆运行速度较快时,遇到角度较大的拐弯时,可能会引起车辆翻车。

4)车辆碰撞、多车相撞危险有害因素分析

若车辆超速行驶,车辆从停车线或出入口驶入正线无隔挡设施可能与其他车辆相撞,可能会引起多车相撞。

警戒标志或曲线标志灯安全标志不明显易发生车辆碰撞事故。

车辆未定期维护,在行驶过程中发生操作不灵等事件,可能导致与其他车辆相撞,甚至是多车相撞的发生。

如果检修人员在检修位于正线间的转辙机、箱盒等信号设施时背对另一条正线,可能发生车辆撞击人体事故。

如果因施工或维修等原因造成联锁关系不正确或失效,可能导致车辆出轨或撞车和伤人事故。

5)供电系统危险、有害因素分析

如果牵引降压混合变电所及车辆段内供电车间、联合厂房等场所带电设备没有明显、合适的标志(如设备名称、设备标号、电压等级),或安全警示标志,使得作业人员误入带电间或误登带电设备。

如果电气设备接地装置连接不良、电气设备或输电线路短路或故障造成监控失灵,工作人员对电气设备的误操作会引发事故。

如果检维修作业前不进行安全风险分析,在未检查确认电气设备电源是否已断开,电源线带电又无绝缘防护的情况下去拆除或安装接头,或未经许可随便使用临时线等都容易导致触电。

如果配电系统采用的线路、配电柜等设备不符合要求,或出故障,绝缘垫、绝缘手套、绝缘鞋等防护设施缺乏或失效,在人员检查时麻痹大意或违章操作也可能造成触电事故发生。

1.5.2青岛地铁1号线、8号线城阳路段危险因素分析

1)车辆系统危险有害因素分析

列车失控发生事故、轨道损伤或断裂、列车脱轨等事故发生,可能造成人员伤亡,经济损失。

地铁车门的安全标志不清,可能造成的机械伤人事故,同时在事故发生后,不利于事故救援,人员疏散。

通信系统的电源发生故障或通信设备本身发生故障等问题时,不能保证各种行车信息及控制信息不间断地可靠传输,可能导致事故发生。

由于地铁列车内的座椅、内饰等可燃材料发生火灾,产生有毒烟气,通风系统管理上的缺陷,会妨碍通风系统的正常工作,地铁发生火灾,不仅火势蔓延快,而且积聚的高温浓烟很难自然排除,并迅速在地铁隧道、车站内蔓延,给人员疏散和灭火抢险带来困难,加重事故后果。

2)供电系统危险、有害因素分析

地铁接触网为高压电,一旦发生接触网断线或绝缘子损坏,接触到金属结构物就会使其带电,人员误触可能会造成触电事故发生。

电气设备损坏、使用不当,变电所、配电室中的电气设备、电缆等由于短路、过载、接触不良、散热不良等均会引起电气火灾、触电事故。照明、电热器具使用不当、违章作业等也会引起电气火灾、触电事故。列车内的高压电器设备的安全防护措施不当,可能引起人员触电伤亡事故。

3)给、排水系统危险有害因素分析

地铁给、排水管道的防腐、绝缘效果不佳、地面车站的地坪高度低于洪水设防要求、排水系统设置不完善、隧道内排水系统不完善、隧道防水设计等级过低,容易导致涝灾或地表水侵人。

4)站台危险有害因素分析

站台上乘客过多产生拥挤,可能会使乘客跌入轨道区,列车进站而造成车辆伤害事故。

在自动扶梯运行中,可能发生梯级下陷,驱动链断裂、梯级下滑,扶手带断裂等故障,造成机械伤害事故。

1.5.3自然灾害危险性分析

工程所在地区的地震动峰值加速度为0.05g,抗震设防烈度7度,地震动反应谱特征周期为0.45s。如发生强烈地震,线路基础、轨道及供配电系统可能遭到破坏进而中断运行。

如果系统防雷装置设计不合理、防雷装置安装存在缺陷,防雷装置失效、接地体接地电阻不符合要求,可能造成设备损坏,进而引起大面积停电,影响行车安全。作业人员或乘客缺乏必要的人身防雷安全知识等,打雷时也可能遭受雷击致伤。

地铁的车站和隧道处于地面标高以下,容易受到洪涝灾害造成积水回灌危害,受到岩土介质中地下水渗透浸泡危害。地下水或地表水进人地铁车站和隧道内,可以使装修材料霉变,电气线路、通讯、信号元件受潮浸水损坏失灵,人员受困、难以疏散等情况。

1.5.4社会安全事件危害性分析

城市轨道交通车站及列车是公众聚集场所,一旦发生爆炸、毒气、纵火等暴恐事件,极易导致群死群伤事件,造成人员伤亡和财产损失。

上述风险导致的安全保卫、信访等事件也会对社会秩序稳定产生影响。

1.6事件分类和分级

1.6.1事件分类

1)自然灾害:主要包括台风、地震、水灾等导致城市轨道交通运营中断的突发事件;

2)社会安全:主要包括重大刑事案件、恐怖袭击以及在城市轨道交通车站内发生聚众闹事、爆炸、劫持人质等严重影响城市轨道交通运营安全的突发事件;

3)公共卫生:主要包括传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影响城市轨道交通运营的突发事件;

4)事故灾难:主要包括火灾(如电器设备、电缆存在发生火灾的危险),建(构)筑物坍塌,列车冲突、脱轨或颠覆,大面积停电和突发性大客流等严重影响城市轨道交通运营的突发事件。

1.6.2事件分级

运营突发事件按照危害程度、影响范围等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四个级别。

一般运营突发事件(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者50万以上1000万元以下直接经济损失的,或者造成连续2小时以上6小时以下中断行车的。

较大运营突发事件(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤;或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的,或者造成连续6小时以上24小时以下中断行车的。

重大运营突发事件(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤;或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的,或者造成连续24小时以上中断行车的。

特别重大运营突发事件(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤;或者1亿元以上直接经济损失的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2组织机构及职责

2.1区城市轨道交通运营突发事件专项应急指挥部

挥:区政府分管副区长

副总指挥:区交通运输局局长

   员:区委宣传部、城阳公安分局、区人力资源社会保障局、区住房城市建设管理局、区交通运输局、区卫生健康局、青岛市生态环境局城阳分局、区应急管理局、区市场监管局、区财政局、区气象局、区消防大队、联通、移动、电信、城阳供电中心、城市轨道交通运营途经的街道办事处等部门(单位)分管负责人,轨道交通运营单位主要负责人。

区城市轨道交通运营突发事件专项应急指挥部(以下简称区专项应急指挥部)主要职责:

1.贯彻落实轨道交通运营突发事件应对法律法规,分析、研究运营突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项;

2.组织指挥一般运营突发事件应急处置,负责较大、重大、特别重大运营突发事件的先期处置,必要时请求市政府业务部门给予支持;

3.对于敏感的、可能有次生衍生危害性的运营突发事件预警信息,加强监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别;

4.负责区专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资储备管理工作;根据运营突发事件的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;指

5.指导运营单位、城市轨道交通运营途经的街道办事处做好一般运营突发事件的应对处置工作;承担区应急委交办的其他任务。

2.2区城市轨道交通运营突发事件专项应急指挥部办公室

区城市轨道交通运营突发事件专项应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)设在区交通运输局,指挥部办公室主任由区交通运输局分管副局长担任;副主任由运营单位分管负责人担任。

主要职责:

1.负责组织落实区专项应急指挥部决定;

2.组织、协调成员单位按照预案和职责开展运营突发事件应急处置工作;

3.负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;

4.建立运营突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判,按照规定做好信息报告工作;

5.负责组织运营突发事件的信息发布和舆情引导工作;

6.负责本预案专家组的日常管理和联系工作;

7.承办区专项应急指挥部交办的其他任务。

2.3现场指挥部

根据应急处置工作需要,区专项应急指挥部牵头,负责组建现场指挥部,视情成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。

新闻宣传组:由区委宣传部牵头,事发地街道办事处、区交通运输局组成。负责协助制定新闻发布方案,协调新闻报道,赴现场媒体记者的对接、协调,舆情收集和舆情引导,公众自救防护知识宣传等工作。

治安警戒组:由城阳公安分局牵头,事发地街道办事处、运营单位组成。负责监督指导重要目标、重点部位治安保卫工作;依法查处有关违法犯罪活动;现场警戒、交通管控、对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

综合协调组:由区交通运输局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、督导检查、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。

应急处置组:由区交通运输局牵头,城阳公安分局、区住房城市建设管理局、区市场监管局、青岛市生态环境局城阳分局、区工业信息化局、城阳供电中心、轨道交通运营单位等相关部门(单位)组成。按照预案和事件处置规程要求,组织调动相关应急救援队伍和物资,开展应急处置和救援等工作。

医疗救护和卫生防疫组:由区卫生健康局牵头,组织协调医疗卫生资源,开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作,统计医疗机构接诊救治伤病员情况;根据需要做好卫生防病工作,视情提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

事故调查组:区政府授权或委托有关部门组织事故调查组,对发生的生产安全事故进行调查。事故调查组一般由区应急管理局、城阳公安分局、区住房城市建设管理局、区交通运输局、区市场监管局、区总工会等单位组成,并邀请区纪委监委及人民检察院参加,负责对事件原因分析、调查与处理工作。

专家组:由区交通运输局聘请城市轨道交通线路、轨道、结构工程、车辆、供电、给排水、通信、信号、环境与设备监控、运输组织等方面的专家组成。负责根据掌握的信息进行评估研判,向区专项应急指挥部提出应急处置决策建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

善后工作组:由事发地街道办事处牵头,区财政局、区人力资源社会保障局、运营单位组成。负责善后处理和社会稳定工作;负责提供现场指挥部应急指挥平台互联互通的技术支撑;提供办公场所、办公设备及饮食供给。

2.4成员单位职责

区委宣传部:负责协调运营突发事件的宣传报道、事件处置情况的新闻宣传、舆论收集和舆论引导工作,协调新闻媒体和网站宣传运营突发事件相关知识,加强互联网对互联网信息管理、网上舆论引导。

城阳公安分局:负责维护现场治安秩序和交通秩序;参与抢险救援,协助疏散乘客;监督指导重要目标、重点部位治安保卫工作;依法查处有关违法犯罪活动;负责对已死亡人员的身份进行确认;参与相关事件原因分析、调查与处理工作。

区人力资源社会保障局:负责为运营突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

区住房城市建设管理局:负责组织组织协调市政供、排水运营单位对城市轨道交通运营突发事件中市政供、排水设施的抢险救援工作;组织建筑施工领域抢险队伍配合运营单位专业抢险队伍开展相关事件的抢险救援;对事发后受损的建筑进行第三方检测鉴定时提供技术支持和帮助;负责组织协调供热、燃气等单位开展市政公用管线的应急处置;参与相关事件的原因分析、调查与处理工作。

区交通运输局:负责指导、协调、组织运营突发事件监测、预警及应对工作;负责运营突发事件应急工作的监督管理;牵头组织完善运营突发事件应急救援保障体系,协调建立健全应急处置联动机制;指导轨道交通运营单位制订城市轨道交通应急疏散保障方案;指定或协调应急救援运输保障单位,组织事故现场人员和物资的运送;参与事件原因分析、调查与处理工作。

区卫生健康局:组织协调医疗卫生资源,开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作,统计医疗机构接诊救治伤病员情况;根据需要做好卫生防病工作,视情提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

青岛市生态环境局城阳分局:负责运营突发事件现场及周边区域因输油管道、燃气管道、危险化学品泄漏等造成环境污染的监测与调查,并协助做好事件处置工作。

区应急管理局:参与事件调查与处理工作;负责为运营突发事件提供防震减灾指导意见和地震趋势预报。

区市场监管局:负责参与职责范围内的特种设备事故的原因分析、调查处理工作。

区消防大队:负责组织消防力量扑灭事故现场火灾,参与事件原因分析、调查与处理工作。

区财政局:负责保障应对突发事件所需装备、器材等物资经费,并做好经费使用的监督检查工作。

区气象局:负责发布气象灾害预警预报信息,及时提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等资料,并为抢险救援提供气象信息保障和专家咨询服务。

联通、移动、电信:负责做好运营突发事件的应急通信保障工作。

城阳供电中心:负责协调组织运营突发事件中电力设施发生故障时的抢险救援,为抢险救援提供电力保障。

城市轨道途经的街道办事处:按照属地管理原则,组织辖区内应急救援力量配合运营单位、区专项应急指挥部做好运营突发事件的人员疏散、安置、后勤保障和其他相关处置工作。

轨道交通运营单位:负责建立运营监测体系,健全风险防控措施;建立与相关单位的信息共享和应急联动机制;建立应急救援保障体系;制订应急疏散保障方案;建立与地面公交系统的联动机制;负责组织开展运营突发事件的先期、善后处置等工作;参与事件原因分析、调查与处理工作。

3监测预测

3.1预防

区专项应急指挥部应会同相关街道办事处、区政府有关部门、运营单位加强运营突发事件的风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应对措施或相关配套应急预案,做好运营突发事件预防及应急处置准备工作。

轨道交通运营单位要严格按照风险分级管控和隐患排查治理体系要求,落实健全危险源防控措施,编制综合、专项、运营突发事件应急预案,并组织开展应急演练;区交通运输局和政府有关部门组织实施危险源的排查。对重点部位和薄弱环节进行重点排查,对危险源进行重点监控,并由运营单位组织整改,直至隐患彻底消除;区交通运输局和政府有关部门组织开展警示宣教活动、安全生产责任制和安全保证体系的培训等。

3.2监测

运营单位应当建立健全城市轨道交通运营监测体系和安全运行机制,根据运营突发事件的特点和规律,加大对线路、轨道、结构工程、车辆、供电、给排水、通信、信号、消防、特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流情况等的监测力度,对收集到的信息进行汇总分析,定期排查安全隐患,开展风险评估,健全风险防控措施。当城市轨道交通正常运营可能受到影响时,及时将有关情况报告区专项应急指挥部。

指挥部办公室应加强对城市轨道交通安全运营情况的日常监测,会同应急、公安、国土资源、城市管理、水利、气象、街道办事处等单位建立健全定期会商和信息共享机制,加强对突发大客流和洪涝、气象灾害、地质灾害、地震等信息的收集,对各类风险信息进行分析研判,并及时将可能导致运营突发事件的信息告知运营单位。

区政府有关部门应及时将其领域内可能影响城市轨道交通正常运营的信息报告区专项应急指挥部。

3.3预测

指挥部办公室应会同运营单位根据历年运营突发事件情况汇总、年度气候均势预测等,对运营突发事件形势进行分析预测;对于外地已发生的运营突发事件应按照“高度敏感、注重关联”的原则,做好本地区、本系统(领域)运营突发事件预测工作,及时完善防控措施。

4预警

4.1预警分级

按照运营突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分四级、三级、二级、一级四个级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。

4.2预警发布

轨道交通运营单位要及时对可能导致运营突发事件的风险信息进行分析研判,预估可能造成影响的范围和程度。城市轨道交通系统内设施设备及环境状态异常预警信息由城市轨道运营单位向相关岗位专业人员发出预警。因自然灾害、运行系统故障、公用工程及辅助设施系统故障、社会安全事件、突发大客流等原因可能影响城市轨道交通正常运营时,要及时报请区政府按有关权限通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、楼宇或移动电子屏幕告知等渠道向公众发布预警信息。

4.3预警响应

按照运营突发事件的风险分类和预警级别,应采取以下1项或多项响应措施:

1)区专项应急指挥部、轨道交通运营单位、相关成员单位、城市轨道途经的街道办事处相关负责同志带班,随时掌握情况;落实24小时值班制度,保持通信联络畅通,加强信息监控、收集。

2)轨道交通运营单位加强对地面线路、设备间、车站出入口等重点区域的检查巡视,加强对重点设施设备的巡检紧固和对重点区段设施设备的值守监测,做好设施设备停用和相关线路列车限速、停运准备。

3)轨道交通运营单位迅速对相关设施设备进行检查确认,排除故障,按照预警级别及时调整运营组织方案,加强客流情况监测,在重点车站增派人员加强值守,做好客流疏导,视情采取限流、疏散、封站等控制措施。

4)轨道交通运营单位应及时通过媒体、网络或电子屏等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示。及时公布咨询电话,加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

5)轨道交通运营单位、专业应急救援队伍随时待命,各保障部门备齐人员物资,接到命令后迅速出发,视情采取防止事件发生或事态进一步扩大的相应措施。必要时启动地面公共交通接驳疏运。

6)专家组视情进驻区专项应急指挥部或事件现场,对事态发展进行研判,并提供决策建议。

7)公安部门加强对重要部位的安全保卫,维护社会治安秩序。

8)落实法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.4预警变更和解除

轨道交通运营单位应密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时向区专项应急指挥部提出调整预警级别建议。

区专项应急指挥部办公室应密切关注事件进展情况,有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经消除的,在预警发布单位宣布解除警报后,终止预警,告知有关单位和部门解除已经采取的有关措施。

5信息报告

5.1报告责任主体

可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,区应急指挥部应当根据有关法律、行政法规和国务院、省、市规定的权限和程序,按照《青岛市突发事件信息发布管理办法》的有关要求,依法向社会公开发布相应级别的警报,决定并宣布本地区进入预警期,同时通报区政府应急办,上报市处置突发事件专项应急指挥部办公室。必要时可以越级上报。

5.2报告内容

运营突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

5.3报告时限和程序

发生运营突发事故后,事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告;事故发生单位的负责人接到报告后,应立即向事发地街道办事处、区交通运输局等相关单位报告。

110、119、122和120等相关单位接报突发事件后,应第一时间通报指挥部办公室,保持联动。

事发地街道办事处、区专项应急指挥部办公室接报后,应立即核实和研判,初步研判达到一般及以上级别的事故,须在15分钟内通过电话等方式向区政府总值班室、区应急管理局进行初报,30分钟内将详细信息通过办公网络或应急平台等书面方式报区政府总值班室、区应急管理局,并按照相关规定上报青岛市轨道交通运营突发事件应急指挥部。紧急信息边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后3个工作日内上报书面终报。

对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生性的突发事件或预警信息,不受分级标准限制,有关单位、公民也应在15分钟内向区政府、区专项应急指挥部办公室报告。

接到国家、省、市、区领导批示的,指挥部办公室负责汇总信息,分别向区专项应急指挥部、区政府、市专项应急指挥部报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报,报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

区指挥部办公室值班电话:67767517(工作日)

87868049(夜间和节假日)

区应急管理局值班电话:66796801、66796826

区政府总值班室电话:87720001、87736677

市指挥部办公室值班电话:88018920

6应急处置

发生下列情况之一时,应立即启动本预案:

1)轨道交通发生异常事件:火灾、洪涝、台风等自然灾害、大客流爆满、在换乘枢纽站发生突发事件等,达到预案启动条件时;

2)区专项应急指挥部认为需要启动时;

3)上级预案启动时。

6.1先期处置

(一)运营突发事件发生后,轨道交通运营单位要立即启动相关预案的应急响应,派相关工作人员到现场进行应急处置,对现场情况进行研判。

1)视情况疏散乘客、周边无关人员、组织乘客自救,现代有轨电车由区政府决定是否停运,同时报市主管部门采取关站措施;地铁由运营单位报请市政府决定是否停运,并采取关站措施。

2)迅速采取有效措施控制事态发展,在自身能力范围内,积极开展现场救援、抢修等处置工作,并防止次生灾害发生。

3)及时调整线路运营模式,维持未受影响区段运营服务。

4)及时通过交通电台、告示牌、站内广播、电子显示屏等有效告知手段,发布车站封闭、线路调整等事件信息。

5)重点防治出现人员伤亡,减少损失,降低社会影响。

6)及时向区专项应急指挥部办公室和当地街道办事处进行报告。

(二)运营突发事件发生后,接报的事发地街道办事处、区专项应急指挥部办公室负责同志要按照预案和有关规定,迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置。

1)组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。

2)采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

(三)运营突发事件发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品泄漏或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场处置队伍要立即通知有关业务主管单位调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

6.2分级响应

按照突发事件的严重程度和处置责任,区城市轨道交通运营突发事件应急响应原则上分为两级。

1)一般突发事件发生后启动二级响应:由指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部副总指挥或总指挥批准启动应急响应,组织调度运营单位、街道办事处,以及区专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

2)较大以上突发事件发生后启动一级响应:由指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,并向区应急委主任、区委主要领导报告,组织调动全区应急救援队伍和资源进行先期处置。

6.3指挥协调

1)一般突发事件:轨道交通运营单位、事发街道办事处主要负责人,相关成员单位分管负责人赶赴现场,区专项应急指挥部副总指挥赶赴现场指挥协调处置。区专项应急指挥部总指挥视情赶赴现场指挥协调处置。

对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,区专项应急指挥部总指挥应赶赴现场指挥协调处置,区应急委主任视情赶赴现场指导事件处置。

2)较大、重大和特别重大突发事件:轨道交通运营单位、事发街道办事处、相关成员单位主要负责人、区专项应急指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,区应急委主任赶赴现场指挥协调先期处置。

同时涉及我区及邻近区(市)的突发事件,上报市专项应急指挥部指挥协调处置。

上级政府启动相关应急响应后,区专项应急指挥部在上级应急工作组或应急指挥机构的统一领导和指挥下做好有关应急处置工作。

6.4应急处置措施

运营突发事件发生后,轨道交通运营单位必须立即实施先期处置,全力控制事件发展态势。事发地街道办事处、区政府有关部门和有关单位根据应急工作需要,组织采取以下应急处置措施。

人员搜救:调派专业力量和装备,在运营突发事件现场开展以抢救人员生命为主的应急救援工作。现场救援队伍之间要加强衔接和配合,做好自身安全防护。

现场疏散:按照预先制订的紧急疏导疏散方案,有组织、有秩序的迅速引导现场人员撤离事发地点,疏散受影响城市轨道交通沿线站点乘客至城市轨道交通车站出口;对城市轨道交通线路实施分区封控、警戒,阻止乘客及无关人员进入。

乘客转运:根据疏散乘客数量和轨道交通线路运行方向,及时调整城市公共交通路网客运组织,利用城市轨道交通其余正常运营线路,调配地面公共交通车辆运输,加大发车密度,做好乘客转运工作。

交通疏导:设置交通封控区,对事发地点周边交通秩序进行维护疏导,防止发生大范围交通瘫痪;开通绿色通道,为应急车辆提供通行保障。

医疗救治:及时做好伤员医疗救治工作。

抢修抢险:组织相关专业技术力量,开展设施设备等抢修作业,及时排除故障;组织土建线路抢险队伍,开展土建设施、轨道线路等抢险作业;组织供水、排水、供热、燃气等单位开展供水、排水、供热和燃气管道等地下管网的抢修;组织车辆抢险队伍,开展列车抢险作业;组织机电设备抢险队伍,开展供电、通信、信号等抢险作业。

维护社会稳定:根据事件影响范围、程度,划定警戒区,做好事发现场及周边环境的保护和警戒,维护治安秩序;严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

按照国家、省、市成立的应急指挥部或派出的工作组指挥开展处置工作;组织有关部门、单位贯彻落实上级领导同志重要指示精神;对接国家、省、市层面派出的应急队伍、应急物资和装备、专家和技术人员等,配合做好应急抢险救援等各项工作。

6.5应急联动

区专项应急指挥部与市交通运输主管部门建立应急联动机制,明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作。运营单位应健全与属中央、省、市大型企业应急联动机制,明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等,确保运营突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

6.6扩大响应

当事件状态难以控制并进一步扩大,或者事件已经波及到我区大部分地区,直接或间接造成巨大灾害,由区专项应急指挥部办公室提出建议,经区政府同意,向市有关方面请求支援。

6.7应急结束

应急处置结束,经组织专家会商,确认相关危害因素消除后,区专项应急指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部批准后,宣布应急结束。

7信息发布

运营突发事件信息由市专项应急指挥部负责发布。形式为发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机应用程序客户端等新媒体平台。应主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布运营突发事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件时间、地点、原因、性质、伤亡情况、应对措施、救援进展、公众需要配合采取的措施、事件区域交通管制情况和临时交通措施等。

8恢复与重建

8.1善后处置

抢险救援结束后,相关单位要积极配合运营单位迅速抢修设施、设备,尽快恢复行车,降低对社会和城市交通的影响。轨道交通运营单位、区专项应急指挥部及有关部门要及时组织制订补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。民政部门要会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息;卫生计生部门要会同工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作;司法部门要组织法律援助机构和有关社会力量为运营突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益;保险机构及时开展相关理赔工作。

8.2事件调查

运营突发事件发生后,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立本级调查组,查明事件原因、性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理建议。

8.3总结评估

事件处置结束,区专项应急指挥部应组织对运营突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,15个工作日内书面报区政府和上级业务主管单位。

8.4恢复重建

事件处置结束,轨道交通运营单位、区专项应急指挥部和有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。

9保障措施

9.1队伍保障

应急处置队伍包括依托运营单位安保队伍为主、运营管理为辅的专业队伍以及消防队伍组建的综合应急救援队伍、由政府有关部门组建的专业救援队伍、志愿者队伍。当超出运营单位应急救援队伍自身处置能力时,可请求所在区政府给予支援。

9.2物资保障

轨道交通运营单位建立一套实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备结合的物资保障体系。

区交通运输局建立起现场救援及工程抢险的物资和车辆等的物资保障体系,为应急救援需要的物资提供保障。

详细情况见《城阳区交通运输局突发事件总体应急预案》。

9.3交通运输保障

区交通运输部门已健全道路紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输,保障人员疏散,紧急情况启动《城阳区交通运输局突发事件总体应急预案》。公安部门要加强应急交通管理,保障应急救援车辆优先通行,做好人员疏散路线的交通疏导。

9.4技术保障

支持运营突发事件应急处置先进技术、装备的研发。区专项应急指挥部利用已有固定电话、移动通信网络,构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台,为运营突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支持,实现信息综合集成、分析处理、风险评估的智能化和数字化。

9.5经费保障

运营突发事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区财政部门要对运营突发事件处置工作提供资金保障。

9.6通讯与信息保障

区专项应急指挥部办公室负责建立并完善应急通讯信息、安全信息、救援力量和资源信息数据库,实行动态管理。

9.7治安保障

城阳公安分局制定应急治安保障方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等,并负责具体组织实施。

10宣教培训和演练

10.1宣传培训

各级各有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展城市轨道交通运营突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后,指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

10.2预案演练

指挥部办公室每年应负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本,每年组织一次演练,按规定做好演练量化指标评估。城市轨道交通运营突发事件应急预案要经常组织演练,运营单位要经常组织各类配套预案演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备案。

11责任追究

区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,突发事件现场处置中失职,渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

12附则

12.1预案管理

本预案由区交通运输局负责制定、管理、解释。

12.2预案修订

区专项应急指挥部办公室按照应急预案管理有关规定,根据实际需要和情势变化组织对本预案进行修订和完善,实现预案可持续改进。

12.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

城阳区价格异常波动应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全价格异常波动预警和应急机制,最大程度防范和减少价格异常波动及其造成的危害,保护消费者合法权益,维护正常的市场价格秩序。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《山东省突发事件应对条例》《青岛市突发事件应对条例》等有关法律法规规章,及《青岛市价格异常波动应急预案》《青岛市城阳区突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本区行政区域范围内的突发价格异常波动应急工作。

1.4工作原则

人民至上,生命至上;密切关注,快速反应;统一领导,协同配合;分级负责,属地管理;综合监管,依法行政。

1.5风险评估

引起我区价格异常波动的风险,主要有以下方面:

1)气候、地震因素。台风、风暴潮、大面积持续干旱、冰冻、持续强降雨、降雪,以及破坏性地震等因素,造成重要商品减产,或短期内重要商品、服务的市场供应减少,引起价格过快上涨。

2)疫情、污染因素。突发重大传染病疫情,环境、工业、农业污染,重污染天气、核泄漏污染等因素,造成重要商品市场供应减少,或引起公众消费心理变化,出现持续排队购买甚至抢购现象,引起价格过快上涨。

3)社会安全事件因素。因经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等因素,造成交通阻断或管制,影响车辆入区,造成市场供应减少,或引起公众消费心理变化,出现持续排队购买甚至抢购现象,引起价格过快上涨。

4)人为因素。垄断经营、囤积居奇、哄抬物价、串通涨价、炒作或散布谣言等违法行为,引起市场秩序混乱,造成价格过快上涨。

5)周边地区、国际市场因素。周边地区发生价格异常波动,国际大宗商品价格上涨等,有可能影响或传导到我区,引起价格过快上涨。

1.6波动分级

根据价格异常波动的波动幅度、影响范围、持续时间和危害程度等因素,由低到高将价格异常波动分为一般、较大、重大、特别重大4个级别。

1.6.1一般价格异常波动

当重要商品和服务价格日涨幅环比超过30%或周涨幅环比超过40%,并具有下列情形之一的,为一般价格异常波动:

1)价格异常波动发生范围涵盖全区的,有可能扩散至其他区(市);

2)价格上涨持续时间在5天以上或预计在5天以上;

3)区域内2种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序出现混乱迹象,如不加以控制则有可能继续恶化;

4)法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

1.6.2较大价格异常波动

当重要商品和服务价格日涨幅环比超过50%或周涨幅环比超过60%,并具有下列情形之一的,为较大价格异常波动:

1)价格上涨持续时间在7天以上或预计在7天以上;

2)3种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序开始混乱,较大影响消费者基本生活;

3)法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

1.6.3重大价格异常波动

当重要商品和服务价格日涨幅环比超过70%或周涨幅环比超过80%,并具有下列情形之一的,为重大价格异常波动:

1)价格上涨持续时间在10天以上或预计在10天以上;

2)5种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序已经混乱,严重影响消费者基本生活;

3)法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

1.6.4特别重大价格异常波动

当重要商品和服务价格日涨幅环比超过90%或周涨幅环比超过100%,并具有下列情形之一的,为特别重大价格异常波动:

1)价格上涨持续时间在15天以上或预计在15天以上;

2)7种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序严重混乱,特别严重影响消费者基本生活;

3)法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

2组织指挥机制

2.1区价格异常波动专项应急指挥部

成立青岛市城阳区价格异常波动专项应急指挥部(以下简称区专项应急指挥部),统一组织领导全区平抑价格异常波动工作。

2.1.1人员组成

挥:区政府分管副区长

副总指挥:区发展改革局局长

    员:区委宣传部、区委网信办、区发展改革局、区工业和信息化局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区商务局、区退役军人局、区市场监管局、区统计局、城阳区公路事业发展中心、城阳公安分局、各街道办事处等单位分管负责人。

2.1.2区专项应急指挥部主要职责:

1)贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究价格异常波动防范与处置工作重大问题及重要决策事项;

2)根据价格监测信息和事态发展,决定启动一般价格异常波动应急响应;

3)根据市专项应急指挥部发布的预警,组织、协调、指挥开展价格异常波动应对工作。具体组织指挥做好一般价格异常波动应急处置工作,对较大及以上价格异常波动做好先期应急处置工作,服从上级统一指挥部署,必要时向市政府请求支援;

4)研究提出价格干预措施,经区政府同意,提请上级授权后实施;

5)加强监测预警,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、发布和应急响应;

6)根据价格监测信息和事态发展,认定价格异常波动警情级别,决定启动、终止应急响应;

7)协调做好价格异常波动应急资源调配工作,报请区政府批准动用储备物资;

8)负责应急管理宣教培训工作;

9)承办区委、区政府和上级业务部门交办的其他工作。

2.2区专项应急指挥部办公室

区专项应急指挥部办公室设在区发展改革局,办公室主任由区发展改革局分管副局长兼任。主要职责:

负责组织落实本指挥部的决定,协调各成员单位按照预案和职责开展应急工作;负责价格异常波动应急预案的编制、修订、演练、评估以及有关资料的整理归档工作;建立信息收集、统计、分析、传递制度,及时传达上级有关政策、指示、建议和本指挥部的决议,收集监测预警信息,做好信息的报告工作;负责组织信息发布与舆情引导工作;负责各成员单位及专家组的日常联系工作;负责后勤保障工作;完成本指挥部交办的其他工作。

2.3应急工作组

根据应急处置工作需要区专项应急指挥部下设综合协调组、市场监测组、应急处置组、执法检查组、交通运输保障组、资金保障组、宣传报道组、专家咨询组分工协作开展处置工作。

2.3.1综合协调组

由区发展改革局牵头,区工业和信息化局、区商务局、区市场监管局等部门组成。负责对国家、省、市、区有关政策规定提出贯彻意见与措施;拟定具体应急工作方案、市场监管和价格干预措施;协调有关部门做好应急物资的储备、调拨、供应工作;负责综合协调、公文运转、会议组织、信息汇总上报、综合文字、资料收集归档工作;负责与上级工作组的协调联络工作,随时上报重大价格变化情况。

2.3.2市场监测组

由区发展改革局牵头,区商务局、区统计局和各街道办事处组成。负责市场价格信息的监测、收集与传递,密切关注带有苗头性、倾向性的价格波动情况;预测与分析价格走势,判断价格异常波动的情形,及时进行预警预报;报送价格监测信息,研究提出相关对策建议。

2.3.3应急处置组

由区发展改革局牵头,区工业和信息化局、区商务局和各街道办事处组成。负责价格异常波动的应急处置协调工作,做好粮油、食盐、生活必需品等市场供应保障工作。

2.3.4执法检查组

由区市场监管局牵头,区发展改革局等相关部门和各街道办事处组成。负责组织开展市场监督检查,依法规范市场主体经营行为,严厉打击违法经营行为,维护市场秩序。

2.3.5交通运输保障组

由区交通运输局牵头,城阳公安分局、区公路事业发展中心和各街道办事处组成。负责及时协调做好运力保障,维护交通管理秩序,保障运输应急物资的车辆通行。

2.3.6资金保障组

由区财政局牵头,区发展改革局、区民政局、区人力资源社会保障局、区退役军人局和各街道办事处组成。按照财政事权与支出责任相匹配的原则做好应急专项资金保障,按照规定及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放价格临时补贴。

2.3.7宣传报道组

由区委宣传部牵头,区委网信办、区发展改革局等相关部门和各街道办事处组成。负责明确新闻宣传口径,协调新闻宣传和报道工作,加强舆情监督管理和应对,及时回应公众关切问题,正确引导舆论。

2.3.8专家咨询组

由区发展改革局牵头组建专家咨询组。负责对我区价格异常波动应急预案进行论证并提出修改意见和建议;在价格异常波动应急事件发生时,为价格走势及分析预测提供咨询意见,对响应和处置紧急事件提出意见和建议;在价格异常波动应急事件发生并处置完毕后,对应急总结工作提出意见和建议。

2.4成员单位

区委宣传部:负责协调有关新闻报道、宣传与信息发布等工作,协调发布相关信息,正确引导舆论。

区委网信办:负责重大舆情和突发事件舆论引导处置,协调发布相关信息,正确引导舆论。

区发展改革局:负责本预案的具体组织实施工作;负责有关农业生产资料的协调工作;向市发展改革委提出动用市级有关储备的申请;会同有关部门对价格异常波动情况进行监测预警,加强市场价格走势分析和预测,并定期发布;牵头做好粮油市场供应保障工作;研究提出价格干预措施,经区政府同意,提请上级授权后实施;及时向区专项应急指挥部提出预警和应急意见,组织实施各项应急措施;会同有关部门落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

区工业和信息化局:负责落实市政府食盐储备有关规定,必要时协调组织储备食盐的投放。

区民政局:在社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制启动时,按照规定发放价格临时补贴。

区财政局:按照财政事权与支出责任相匹配的原则及有关规定,做好价格异常波动应急资金保障工作。

区人力资源社会保障局:在社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制启动时,按照规定发放价格临时补贴。

区交通运输局、区公路事业发展中心:按照应急商品调运方案,协调做好运力保障。

区商务局:负责做好居民生活必需品的市场供应保障,协助发改部门监测、预测和分析生活必需品价格走势和市场状况。

区退役军人局:在社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动

机制启动时,按照规定发放价格临时补贴。

区市场监管局:加强市场监管,依法查处扰乱市场秩序的违法行为,规范市场主体经营行为,保护消费者合法权益。

区统计局:负责协助发展改革部门监测有关市场信息,加强市场价格走势分析和预测,提供有关数据,不断扩大信息共享范围。

城阳公安分局:负责维护社会治安秩序和道路交通管理秩序,保障运输应急物资的车辆通行;依法查处价格异常波动应急事件中构成违反治安管理或者涉嫌犯罪事件。

各街道办事处:负责本辖区价格异常波动应急处置工作,及时收集、报送价格监测信息,负责本辖区的市场监督检查工作,维护市场秩序。

区专项应急指挥部可根据应急处置工作需要,临时决定增加有关部门(单位)作为成员单位,并明确其具体职责。

各成员单位应完成区专项应急指挥部交办的其他工作。

3监测预测

3.1监测

3.1.1日常监测与报告

区专项应急指挥部办公室组织有关部门(单位),建立健全价格信息监测网络、预警体系,加强日常监测。落实价格监测报告、传递制度,定期公开、通报所监测商品和服务的平均价格水平、涨幅等监测信息,促进信息共享,为应急处置提供信息服务。

3.1.2应急监测与报告

周边地区发生价格异常波动,有可能波及我区时,区发展改革局、区商务局等部门要密切关注,及时与发生商品和服务价格异常波动有关的区(市)业务主管部门进行沟通联系,必要时组织对我区相关商品和服务实施应急监测;我区发生价格异常波动时,各有关成员单位要立即组织实施应急监测。应急监测信息要及时、准确地汇总上报区专项应急指挥部办公室,同时按规定上报区政府和上级业务主管部门。应急处置过程中,要随时续报事态发展和处置情况。

3.2预测预防

区发展改革局、区商务局、区统计局、各街道办事处等有关成员单位要密切跟踪国际国内形势,完善监测信息分析制度,定期对监测信息进行分析,及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题并及时提示预警,完善重要商品储备制度,根据监测、分析、预测结果,有针对性采取有效措施,做好预防、预警、处置准备工作。

4预警

4.1预警支持系统

区发展改革局、区商务局、区统计局等有关部门(单位)要在各自职责范围内,做好价格监测与统计调查工作,选取辖区内大型超市、农贸市场设立居民生活消费品价格监测点,及时提供价格监测信息,构建预警工作网络。

4.2预警分级

我区价格异常波动预警级别由低到高分为四个级别,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4.2.1蓝色预警分级

市场监测组监测发现我区发生一般价格异常波动的;市价格主管部门发布价格异常波动蓝色预警的;其他区级专项预案以价格波动作为考量因素发布蓝色预警的;其他经区专项应急指挥部办公室会商研判可能引发或造成我区一般价格异常波动的情形。

4.2.2黄色预警分级

市场监测组监测发现我区发生较大价格异常波动的;市价格主管部门发布价格异常波动黄色预警的;其他区级专项预案以价格波动作为考量因素发布黄色预警的;其他经区专项应急指挥部办公室会商研判可能引发或造成我区较大价格异常波动的情形。

4.2.3橙色预警分级

市场监测组监测发现我区发生重大价格异常波动的;市价格主管部门发布价格异常波动橙色预警的;其他区级专项预案以价格波动作为考量因素发布橙色预警的;其他经区专项应急指挥部办公室会商研判,可能引发或造成我区重大价格异常波动的情形。

4.2.4红色预警分级

市场监测组监测发现我区发生特别重大价格异常波动的;市价格主管部门发布价格异常波动红色预警的;其他区级专项预案以价格波动作为考量因素发布红色预警的;其他经区专项应急指挥部办公室会商研判可能引发或造成我区特别重大价格异常波动的情形。

4.3预警发布

区专项应急指挥部办公室发现价格异常波动预警信息后,经分析研判,初步认定为蓝色及以上价格异常波动预警级别的,应立即报区专项应急指挥部和区总值班室,并按照规定报告市专项应急指挥部办公室。预警信息的发布、变更及解除根据市专项应急指挥部的要求统一组织实施,区专项指挥部办公室收到市发布的预警信息后,及时转发成员单位和相关部门(单位)。

4.4预警响应

4.4.1蓝色预警响应措施

启动Ⅳ级应急监测、报告制度。对异常波动商品和服务价格每日进行1次监测、收集、报送,加强监测信息整理、审查、核实、综合分析预测;落实24小时带值班制度;适时向社会发布预警、温馨提示,加强舆情监测,做好应对准备;协调做好应急物资调运、区级储备投放准备工作;执法检查组进入待命状态。

4.4.2黄色预警响应措施

在蓝色预警响应措施的基础上,同时采取以下措施:启动Ⅲ级应急监测、报告制度,对异常波动商品和服务价格每日进行1次监测、收集、报送,并视情况扩大监测、报送范围;协调做好应急物资调运、区级储备投放工作;开展市场巡查检查,规范经营者的市场价格行为,依法查处价格欺诈、哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等违法行为,维护正常的市场秩序。

4.4.3橙色预警响应措施

在黄色预警响应措施的基础上,同时采取以下措施:启动Ⅱ级应急监测、报告制度,对异常波动商品和服务价格每日进行1次定点监测、收集、报送,并组织实地市场巡查;做好向市请求支援准备工作;组织开展专项检查、重点检查、联合检查活动,并将检查范围适当扩大至与价格异常波动相关的其他商品和服务。

4.4.4红色预警响应措施

在橙色预警响应措施的基础上,同时采取以下措施:启动Ⅰ级应急监测、报告制度,对异常波动商品和服务价格每日2次定点监测,24小时密切监控市场价格,随时上报监测信息;向市请求支援。

4.5预警变更及解除

预警的变更和解除由市专项应急指挥部统一组织实施,区专项指挥部办公室根据市发布的信息,及时转发成员单位和相关部门,并跟踪落实情况。

5信息报告

5.1报告主体

区发展改革局、区商务局、区统计局等有关部门(单位)和各街道办事处,是受理报告和向上级报告价格异常波动的责任主体。价格异常波动发生后,接报的区政府有关部门(单位)、所涉街道办事处要立即将有关情况向区政府、区专项应急指挥部办公室以及上级有关主管部门报告。

5.2报告时限和程序

价格异常波动发生后,区政府有关部门(单位)、所涉街道办事处应于15分钟内以电话形式、40分钟内以书面形式向区专项应急指挥部、区总值班室报告初步情况。紧急情况下要边处置、边核实、边报告。应急处置过程中,要及时续报最新处置、事态发展情况。应急处置结束后应当及时进行终报。报告、报送信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

5.3报告内容

价格异常波动发生的时间、地点、信息来源、影响范围、初判级别、发展趋势、预警发布情况和目前已采取的措施、拟进一步采取的措施、需要支援事项和亟需帮助解决的问题,协调处置的相关责任人的姓名、单位和联系方式等。

接到市、区领导批示的,办理落实情况应及时向区专项应急指挥部办公室报告,由区专项应急指挥部办公室汇总,并向区专项应急指挥部、区政府报告。

区价格异常波动应急指挥部办公室值班电话:0532-87866466。

6应急处置

6.1先期处置

发生价格异常波动后,区政府有关部门(单位)及所涉街道办事处要立即反应,组织开展先期应急处置工作,有针对性地采取有效措施平抑价格异常波动,严防事态扩大,并及时向区专项应急指挥部办公室报告。

区专项应急指挥部办公室接报后,要立即向区专项应急指挥部、区总值班室、市专项应急指挥部办公室报告,组织调度有关人员迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,协调有关力量进行先期处置,组织专家进行会商,对价格异常波动的危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施,防止事态扩大。

6.2分级响应

6.2.1一般价格异常波动

由区专项应急指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部副总指挥或总指挥批准启动应急响应,组织调度有关部门(单位)、所涉街道办事处相关应急救援队伍和资源进行协同处置。

6.2.2较大及以上价格异常波动

由区专项应急指挥部提出建议,报区应急委主任批准启动应急响应,组织调度全区应急救援队伍和资源进行先期处置。

6.3指挥与协调

6.3.1一般价格异常波动

区政府分管领导、区政府相关部门主要领导、事发街道办事处主要领导应到区专项应急指挥部指挥协调处置

对于敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,区政府分管领导或主要领导应到区专项应急指挥部指挥协调处置。

6.3.2较大及以上价格异常波动

区专项应急指挥部总指挥、区应急委主任应到现场指挥协调先期处置,待市成立应急指挥部或派出工作组后,移交指挥权在其指挥下开展处置工作。

6.4处置措施

6.4.1一般价格异常波动处置措施

1)区政府有关部门(单位)及所涉街道办事处,及时召开应急工作会议,部署防范和化解价格波动升级扩散、监管市场、舆论宣传及上报信息等工作,按规定及时进行信息报告;

2)区专项应急指挥部办公室组织召开成员单位会议;通报市场价格异常波动情况,分析判断市场价格形势,研究应急措施;

3)各有关成员单位依法受理、回复群众投诉举报、政策咨询,及时收集、分析、报告举报热点;

4)各有关成员单位加强应急值守和信息监控、收集,密切关注事态,并根据事态发展,按职责分工开展工作。

6.4.2较大及以上价格异常波动处置措施

在一般价格异常波动应急处置的基础上,同时采取以下措施:

1)区专项应急指挥部召开会议,沟通有关情况和部署各项工作任务;

2)区专项应急指挥部办公室定期通报市场情况,及时将重要文件、政策、措施等传达给相关成员单位;各成员单位如遇紧急情况,随时上报;

3)研究提出保障市场供应、实行财政补贴等稳定群众生活的措施意见,报请区专项应急指挥部批准后,由各有关部门组织实施;

4)按照区专项应急指挥部的部署,做好资金保障和储备物资的调拨等工作。

5)及时协调广播、电视、报刊、网络等新闻平台,加大新闻媒体宣传力度,发布市场供求及价格等信息,引导群众消费心理;公告价格法规政策,召开价格政策提醒告诫会,敬告相关生产经营者严格遵守价格法律法规政策;发布价格检查信息,宣传严格执行价格政策的典型单位,曝光价格违法典型案件。

6.5扩大响应

如果事态进一步扩大,预计我区难以有效控制,或者价格异常波动有可能波及其他区(市),造成巨大影响,超出我区控制能力范围,由区专项应急指挥部提出建议,经区政府同意,向市有关方面汇报、请求支援。

6.6社会动员

价格异常波动发生后,区专项应急指挥部办公室,根据处置需要,通过新闻媒体、网络、短信等信息平台向社会进行动员,发布应对工作提示,发动社会力量协同做好应急处置工作。

6.7应急结束

经市专项应急指挥部组织有关专家、成员单位会商研判确认价格异常波动基本消除应急工作方可宣告结束。应急处置结束,区专项应急指挥部办公室应提出建议,报区专项应急指挥部或区应急委批准后,及时将有关情况通报各成员单位,同时通过新闻媒体向社会宣布应急结束。

7信息发布与舆情引导

7.1信息发布

一般价格异常波动的信息发布由区专项应急指挥部会同新闻宣传、网信主管部门负责。较大及以上价格异常波动的信息发布按市有关规定执行,区应急指挥部办公室做好配合和转发等工作。

信息发布应依法、及时、准确、客观,任何单位和个人不得编造、传播价格异常波动虚假信息。

7.2舆情引导

发生价格异常波动后,区专项应急指挥部办公室、所涉街道办事处要会同新闻宣传、网信部门做好网络和媒体的舆情引导工作,及时回应群众关切问题。

8善后处置及总结评估

8.1善后处置

应急处置工作结束后,区政府各有关部门(单位)及所涉街道办事处,要积极稳妥做好善后处置工作,对因采取应急处置措施产生的损失、费用,按照规定给予补助或补偿。必要时申请市专项应急指挥部和市政府有关部门(单位)予以支持。

8.2总结评估

价格异常波动应急工作结束后,区专项应急指挥部及其办公室会同相关部门、所涉街道办事处,及时调查梳理价格异常波动的起因、过程、影响等,认真总结应对价格异常波动的经验教训,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后15日内,以书面形式报区总值班室。

报告内容包括:价格异常波动的事实、原因分析及主要依据、应对措施的评估、存在的问题及不足、经验教训、意见建议和各种必要的附件。

9应急保障

9.1信息保障

1)纵向信息保障:建立健全各级价格监测网络,加强网络维护,确保监测数据、检查情况和相关政策等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。

2)横向信息保障:区专项应急指挥部办公室会同有关部门健全信息传递网络,确保各种应急信息在区专项应急指挥部办公室和成员单位之间及时、准确、有效传递。

9.2通信保障

建立区专项应急指挥部成员单位通讯录,落实各单位分管责任人和应急处置工作联系人。各成员单位要建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通讯系统,确保应急工作联络电话24小时畅通。

9.3资金保障

处置市场价格异常波动应急事件中应由财政负担的经费,按照财政事权与支出责任相匹配的原则做好应急资金保障,实行区、街道分级负责。

9.4物资保障

区专项应急指挥部协调有关部门及时储备可能发生价格异常波动的物资,保证异常波动发生时的供应,及时、有效地平抑价格异常波动。

10宣教培训和演练

10.1宣教培训

区政府有关部门(单位)、各街道办事处要广泛开展价格异常波动应急相关知识的宣传活动。区专项应急指挥部办公室具体负责预案解读培训工作,使各级指挥员、应急队伍熟悉应急职责、响应程序及处置措施,增强应急处置、联动处置能力。

10.2演练

区专项应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划,围绕情景模拟制定演练方案、演练脚本,组织开展桌面推演,并做好演练量化指标评估。

价格异常波动应急预案每两年至少组织1次应急演练,演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料及时归档备查。

11责任追究

区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽、并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

12附则

12.1预案制定

本预案由区发展改革局负责编制、解释、管理,并具体组织实施,并报送市专项应急指挥部办公室备案。

12.2预案修订

按照有关规定,结合应急处置和演练发现的问题,由区发展改革局适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续性改进。

12.3预案实施

本预案自公布之日起实施。

13附件

1)本预案所称价格异常波动,是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件或其他原因引起的,全区或区域性重要商品、服务价格显著上涨的现象。

2)本预案所称重要商品和服务,是指依据法律、法规、规章等有关规定,为维护公共利益和社会稳定,在特定突发情况下,经上级人民政府或其相关部门发布或者批准发布的,影响消费者基本生活的商品和服务。

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