各街道办事处，各有关单位：

现将《2024年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

青岛市城阳区人民政府办公室

2024年6月27日        

2024年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案

为深入贯彻落实国家、省、市优化营商环境各项决策部署，更深层次推进营商环境改革集成创新、更大力度降低企业综合成本、更高质量保障市场高效运行，持续推动营商环境优化提升，建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经营主体期待和诉求为导向，以全流程精细化服务为主线，保障服务经济高质量发展及重点项目建设，推进营商环境重点领域改革创新，将城阳打造成为办事效率高、服务水平优、要素保障强、法治氛围浓的营商环境标杆城区，提高社会预期、激发市场活力、增强内生动力，为全方位推进湾区都市活力城阳建设提供有力支撑保障。

二、重点领域提升行动

（一）优化畅通市场准入和退出渠道

1.实施市场准入、退出全链条改革。巩固设立登记、公章刻制、发票申领、社保医保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项“一日办结”办理，实现开办企业全业务“一网通办”。探索企业“代位变更”改革，解决商事主体因已注销或被撤销导致其出资企业无法办理变更登记问题，研究制定“代位变更”工作规范，打通企业变更堵点。实施经营主体注销便利化改革，建立税务注销预检机制，优化办理流程、精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。建立经营主体迁移服务协调机制，简化经营主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。

责任单位：区行政审批局、城阳区税务局、区人力资源社会保障局、区医保局、区住房公积金管理中心

2.深入推动政务服务提质增效。强化政务服务渠道建设，推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”。深化政务服务模式创新，推动关联事项集成办。强化部门业务、系统、数据协同，推进容缺事项承诺办，异地事项跨域办。强化政务服务数字赋能，发挥平台支撑作用，提升数据共享实效。强化帮办代办能力建设，健全线上线下帮办代办体系。

责任单位：区行政审批局、区政府办公室、区大数据局

3.实现政务服务线上线下“深融互促”。以企业、群众需求为导向，规划建设覆盖区、街道、社区及相关产业园区的城阳区政务服务信息化智办系统。打造线上线下融合办理入口，聚焦业务办理“事前、事中、事后”三个环节，构建高效政务服务体系，推动政务服务由“可办快办”向“好办智办”转变。推进“网上办事区”建设向街道、社区（相关产业园区）两级全面延伸，完善自助服务渠道，增强网上政务服务平台的便利性和实用性，提升企业、群众“网上办”“就近办”便利度。

责任单位：区行政审批局

4.全域推进“无证明城市”建设。以用户需求为导向，推动政务服务、交通出行、文化旅游、生活服务等领域的电子证照和“鲁通码”应用。打通公安、人社、医保等部门涉企数据壁垒，实现跨区域、跨部门数据调用，申请材料“自动填”“免提交”。多渠道、多形式加强“无证明城市”建设宣传推广，不断提升公众知晓度。

责任单位：区大数据局

（二）便利企业获取经营场所

5.强化用地保障和供地服务。优化在押土地使用权收回流程，对处于抵押状态的土地实施“带押收回”政策，为使用权人减轻负担。优化工业项目供地流程，工业用地原则上以“标准地”形式出让。允许工业用地“带方案出让”，企业竞得土地后无需编制建设工程设计方案报审，可直接申请办理《建设工程规划许可证》，保障工程项目“拿地即开工”。

责任单位：区自然资源局

（三）优化市政及公共服务

6.提高市政公用服务质量。完善供电、供水、供气及供热服务监管制度，明确监测标准，建立服务质量指标报送、监审和公布机制，通过报告等形式定期公布。加强对水电气暖等市政公用服务价格监管，严禁强制捆绑搭售等行为。建立完善水电气暖市政公用服务二级投诉机制，提升投诉机制透明度。推行居民充电桩“无证明”办电，简化居民充电桩报装手续，加快布局新型基础设施。打造重点项目高效供电服务新模式，全面构建省市重点项目供电服务“一对一”两级包保服务体系。

责任单位：区住房城市建设管理局、区发展改革局、区市场监管局、城阳供电中心

7.持续完善基础公用设施建设。打造高效能公共出行网络，推动铁路、地铁、有轨电车、公交“四网融合”发展。加快推进电力、排污、供暖等基础设施建设，提升区域承载力。落实新建居住区充电基础设施配建政策，完成建设阶段线缆100%敷设。高质量打造国家区域医疗中心，提升医养服务能级。扩大社区养老服务站覆盖率，在全省率先打造一批养老示范社区，满足多层次、高品质健康养老需求。

责任单位：区交通运输局、城阳供电中心、区住房城市建设管理局、区卫生健康局、区民政局

（四）提升就业服务保障水平

8.优化就业服务。开展“春风行动专场招聘”“民营企业专场招聘”“职来城阳”等系列招聘活动，通过城阳区就业招聘服务专区等平台发布招聘信息，精准对接辖区内企业用工需求。依托社区（村）便民服务中心等场所建设“就享家”乐业服务站，打造集就业、创业、失业、培训等综合服务功能于一体的家门口就业平台，满足居民就近就地就业服务需求。完善劳动保障监察执法巡查机制，持续推行全域网格化监管模式，加强企业遵守劳动法律法规情况日常摸排，做到问题隐患早发现、早介入、早处置。

责任单位：区人力资源社会保障局

9.深入推进“青年优居计划”。以青年优居服务引领人才集聚，做响“优徕青年社区”品牌。持续打造面向青年价格优惠、配套完善、服务贴心的公益性集中住房项目，实现社区增点扩面。加大面向高校政策推介力度，增强“优徕青年社区”吸才、引才、留才功能，促进城市与青年双向奔赴。

责任单位：团区委、区住房城市建设管理局、北岸控股集团

（五）提高金融服务便利性

10.提升金融精准服务实体经济效能。持续优化金融服务实体经济工作机制，强化政金企联动，优化企业融资环境。组建金融服务专家团队，常态化开展金融供需对接“问诊”，优化对重点园区和产业链融资服务，全年新增融资不少于200亿元。积极吸引创投风投落户，提高落户基金质量及注册便利度，年内基金投资区内企业规模突破10亿元。创新临时用地复垦保证金缴纳方式，对于为重大、民生等项目服务的临时用地，允许企业通过银行金融机构担保做出履约承诺的方式预存土地复垦费用。

责任单位：区财政局、各街道办事处、各重点产业链牵头责任单位、区自然资源局

11.持续推动上市企业扩容增量。调整优化扶持政策，进一步提高培育企业上市工作精准度，形成更为全面、系统的政策支撑体系。深入开展资本市场精准培训，完善服务企业上市协同工作机制，打通企业上市堵点和难点；推动企业精准对接多层次资本市场，引导和协助辖区企业找准板块定位，推动优质制造业企业实现北交所首发上市。构建“上市+产业”“上市+招商”“上市+基金”“上市+国资”四维支撑体系，不断深化全省上市企业孵化聚集区建设。

责任单位：区财政局

（六）营造更加开放的贸易环境

12.提升企业国际贸易便利化水平。促进外商投资，保护外商投资合法权益。常态化组织召开外商投资企业圆桌会议。针对涉企诉求建立部门协同、快速响应、及时解决工作机制，从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。支持经营主体发展对外贸易，持续提升“关贸”“信贸”合作能级，密切与海关、信保机构联动，持续推动通关便利化政策、短期出口信用险等政策进企业。支持企业海外发展，规范备案流程、开展意向摸排、做好跟踪服务。

责任单位：区商务局、区中日韩协同发展促进中心

13.打造“会展+”综合服务平台。强化贸促、文旅、商务、招商等相关部门共同参与的会展服务协同联动，加大在我区举办会展活动期间的招商引资场景、服务场景推介力度，促进会展客商流量向“留量”转化，逐步打造“会展+双招双引”“会展+吃住行游购娱”“会展+重点产业链”“会展+企业拓市场拿订单”综合服务平台。

责任单位：区贸促会

14.建立涉外业务咨询“一口服务”机制。构建“一部门牵头多部门联动”外事服务直通车工作机制。组建英日韩多语种人才队伍，开通涉外服务工作热线电话，定向服务涉外业务咨询。加强APEC商务旅行卡、海外领事保护、外国人来华邀请、涉外公证认证等外事业务宣传，建立外事业务办理指南库，通过区级平台对外发布，推动外事惠企利民受众更高、受惠更广。

责任单位：区中日韩协同发展促进中心

15.壮大电商产业生态。依托现有载体资源，放大我区电商资源优势，吸引优质电商项目落地运营。推动现有电商企业做大做强，引导传统产业与电商融合发展，培育一批特色突出、示范性强的电商企业（基地），持续打造培育省级电商企业（基地）品牌。进一步支持跨境电商综合服务平台建设，为外贸企业提供一站式综合服务，打通国际贸易通道，助推跨境电商发展。

责任单位：区商务局、青岛胶州湾综合保税区管委经发部

（七）提高税费服务满意度

16.落实减税降费政策。严格落实收费目录清单制度并动态更新，加强财税协同，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导,实现“政策找人”。对符合条件的经营主体按规定简化税费优惠享受程序。持续开展违规收费专项整治，保障减税降费政策落实，减轻经营主体负担。

责任单位：城阳区税务局、区财政局

17.深入打造“十分钟税费服务圈”。规范税收服务解读指南，定期开展税务规范性文件清理，提升税收法规的清晰度和透明度。持续推进“枫桥式”税务科所、“青税星辰”税收法治角建设，全面提高税收普法覆盖面和精准度。进一步拓展智税微厅办税缴费功能，巩固涉税费业务网格化管理，创新推动“移动办税微厅”走进园区社区。

责任单位：城阳区税务局

（八）推动商事纠纷高效化解

18.搭建商事解纷五调联动工作机制。推进形成“警诉检消裁”联动互补的大调解工作格局，组建“府院体检团”“解忧专家组”，打造“和事佬”服务品牌，搭建涉企纠纷“商会调解+司法确认”快速通道。打造“一站式”矛盾纠纷调解中心，构建社区、园区一对一法律服务体系，为企业提供全流程、全链条、全要素商事解纷服务。

责任单位：区法院、区司法局、城阳公安分局、区工商联

19.提升涉企案件司法服务水平。畅通涉企诉讼“绿色通道”，完善诉服大厅功能分区建设，实现一站式、智能化、集约化诉讼服务。推进在线诉讼服务应用，升级12368诉服热线功能，优化涉企咨询、诉求和问题的及时反馈、解答、督办服务。依托12309检察服务中心，开辟办理涉企控告、申诉、举报审查和分流工作“绿色通道”。推动涉企复议案件办案流程“再优化”，实现涉企复议案件“快收”“快受”“快审”。

责任单位：区法院、区检察院、区司法局

（九）促进市场公平竞争

20.维护公平竞争市场秩序。给予各类经营主体平等发展的机遇，对与企业生产经营活动密切相关的涉企政策严格落实意见征求机制，增强政策制定的民主性、科学性、合法性。深入落实市场准入负面清单制度，着力清理取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，建立完善工程招标投标、政府采购等公共资源交易全链条监管机制，禁止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

责任单位：区市场监管局、区司法局、区发展改革局、区住房城市建设管理局、区财政局、区自然资源局、各涉企政策制定部门

21.强化知识产权保护工作法治化水平。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为打击力度，持续打击商标侵权、假冒专利、版权侵权等违法行为。完善知识产权纠纷快速处理机制，进一步加强行政监管和司法保护，实施知识产权检察保护共建机制，为企业提供法律风险防控服务，全面提升知识产权保护能力。

责任单位：区市场监管局、区综合执法局、区文化和旅游局、区检察院、区司法局、城阳公安分局

（十）提升破产案件办理质效

22.建立“执转破”联动机制。积极应对新形势下破产审判工作需要，组建执转破案件专项审理合议庭，及时出清僵尸企业，降低中小微企业破产成本、提升破产效率。建立专业化审判队伍，探索建立中小微企业司法救治和建议破产机制，全面鼓励运用预重整制度，将破产案件办理融入社会治理，推广适用自行和解、破产和解制度。安排企业破产启动援助资金，用于无产可破的企业破产启动援助。

责任单位：区法院

23.提高办理破产便利度。建立重整识别、预重整等破产拯救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理机制，压缩破产案件平均办理时间。实现破产企业、相关涉案主体等信息“一网通查”，推进破产事项全流程、全业务“一网通办”。

责任单位：区法院

三、企业服务提升行动

24.建立服务企业“一口进”“一口出”工作机制。建设区企业服务中心，按照“一口进”“一口出”的模式，围绕“快速响应、快速办理”目标，线上依托“城心办”建立服务企业“主平台”，线下将“区人才赋能中心”建设成服务企业的“主阵地”，搭建功能集成、使用方便、运行高效、办理有力的“城心办+区人才赋能中心”一元多端服务企业统一平台体系。优化惠企服务活动和政策措施有效供给，发布免申即享政策清单，缩减企业匹配资源时间及成本。依托现有企业服务平台，开发“政策计算器”功能，各政策制定部门拆分、解读政策要点，精简申报手续，发布线上申报渠道，推动政策免申即享和一次申报、快速办理。构建涉企问题高效闭环解决机制，及时响应处理事关企业发展问题诉求，为经营主体提供全生命周期的集成服务。

责任单位：区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局、区招商促进中心、区民声服务中心、区营商环境建设中心、北岸控股集团、各涉企政策制定部门

25.进一步畅通政企沟通渠道。建立政企互动、区街联动、商（协）会协同的常态化、制度化沟通机制。常态化开展企业家早餐会、企业家接待日等活动，坚持区政府领导与企业常态化沟通交流机制，扩大营商环境“三支队伍”，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，用足用好激励措施，开展多种形式惠企服务活动，协助解决企业急难愁盼问题。

责任单位：区营商环境建设中心、区工商联、区总工会、团区委、区妇联

26.加强法治政府建设。不断提升依法行政能力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推动政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，推动形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。深入打造诚信政府，建立政务诚信监测治理体系，坚持“新官理旧账”，建立健全政府守信践诺、失信责任追究制度，坚决做到有诺必践、言出必行。建立政务诚信诉讼执行协调机制。开展政府失信专项治理，不断提升法治意识、服务意识，坚持依法办事，切实保障市场主体合法权益。

责任单位：区司法局、区政府办公室、区发展改革局、区纪委监委机关、区法院、各街道办事处等有关单位

27.深化重点建设项目全周期服务。夯实重大项目“金牌团队”服务保障机制，延伸服务链条贯穿主体登记和投产经营两端，建立“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”的全链条、定制化、专业化审批服务新模式。发挥区属国有企业在招商引资、重点项目建设的积极作用，完善投资项目跟踪服务机制，坚持“服务为先”理念，深入了解项目需求，及时协调解决投资项目建设和运营中的问题。

责任单位：区行政审批局、各街道办事处、北岸控股集团、红投控股集团

28.强化法治监督护航。拓展升级“护航营商环境、打造亲清岛城-纪委监委在行动5.0”，聚焦法治要素环境，紧盯责任、作风和纪律问题，坚决查处损害营商环境问题线索，切实维护企业合法权益，进一步构建“亲清”统一的新型政商关系。建立优化法治营商环境“优企法治服务中心”，试点设立企检联络站，深入推进“检察护企”专项行动。建立警企双向联络机制，加强产业园区内驻企警务室、警务站建设，兑现“一对一、点对点”全时服务承诺，在重要建设项目工地复制推广“警报联控”工作站，完善驻企警务建设。

责任单位：区纪委监委机关、区检察院、城阳公安分局等有关单位

四、监管执法提升行动

29.深入推行服务型执法。坚持“有求必应、无事不扰”服务理念，探索推行“综合查一次”制度改革，行政执法部门年度行政检查计划实行报备制，并向社会公开，减少重复执法，切实做到“无事不扰”。探索“非现场监管”模式，通过书面检查、信息共享、网络监测等推行“不见面”检查、远程监管、移动监管。

责任单位：区司法局，相关执法部门

30.实施分级分类差异化监管。企业信用与执法检查联动，依据经营主体信用评价等级等条件合理确定、动态调整抽查比例和频次。对新产业新业态新模式包容审慎监管，监管职责不明确或有争议的，加强统筹协调、厘清责任分工，推进市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单制度。

责任单位：区司法局，相关执法部门

五、保障措施

（一）强化统筹协调。完善营商环境优化提升行动工作推进机制，构建形成区优化营商环境工作专班统筹协调、各指标单位分工牵头、各部门协同推进的工作格局。区优化营商环境专班要发挥“总协调、总调度”作用，各单位要进一步压实工作责任，加强优化营商环境工作队伍建设，科学配置工作力量。建立综合协调、分级落实、阶段督查等制度机制，深入开展营商环境优化提升。

责任单位：区营商环境建设中心、区各有关单位

（二）强化服务意识。提高政治站位，把企业满意作为第一标准，强化“有求必应、无事不扰”服务理念，以将心比心的态度、马上就办的速度、办就办好的力度，第一时间回应企业关切。推出务实举措，加强组织实施，密切协同配合，严格责任落实，全力为企业提供优质高效服务。

责任单位：区营商环境建设中心、区各有关单位

（三）强化宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全区宣传重点工作,加强全媒体宣传。持续做好政策深度解读、典型案例评选、先进标杆选树，及时总结推广便民利企典型经验做法。及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会预期，增进社会公众对营商环境创新改革的了解和支持，提升影响力和美誉度。

责任单位：区委宣传部、区营商环境建设中心、区各有关单位