青岛市城阳区应急管理局

2025年法治政府建设情况报告

2025年以来，城阳区应急管理局紧紧抓住防范和化解重大安全风险这条主线，扎实推进依法行政，推进全区应急管理体系和能力现代化建设，安全生产形势保持稳定向好。我区被评为全省安全生产治本攻坚三年行动表现突出的县（市、区）政府，我局被评为全省森林防灭火先进集体，在全市应急管理综合行政执法岗位练兵比武中连续四年荣获团体一等奖。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度与科学谋划并重，筑牢应急管理法治根基。制定《城阳区政府领导班子成员2025年安全生产重点工作清单》，区委常委会、区政府常务会议先后7次听取安全生产工作汇报。紧盯事故多发易发领域、薄弱环节以及新业态监管空白，在全市率先创新出台涉尘生产经营单位、冷库全链条全生命周期、网红打卡地、群租住房、多业态混合经营场所常态化安全监管等5项工作机制，推动安全监管向源头化、系统化、精细化转变。持续深化重大事故隐患判定标准宣贯工作；开展生产经营单位从业人员安全技能教育培训89.38万人次；企业安装安全风险监测预警系统75家；打通双通道2513处。

（二）依法履职与以学促干并进，强化依法行政能力水平。全面梳理我局行政执法主体，完成对应急管理响应中心安全生产委托行政执法工作，组织7名新增执法人员参加执法证考试，对93名行政执法人员信息进行审查复核，确保执法人员主体适格。年内，组织行政复议答复7次、行政诉讼应诉2次，全面提升行政复议和行政应诉质效。制定全员法治轮训和岗位练兵计划，结合行政执法重难点，3次聘请法律专家、业务骨干开展专题培训，讲授《行政处罚法》《行政执法实务》《民法典》等内容，重点强化行政执法程序、法律适用、新兴领域专业知识等内容的学习，切实增强机关干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

（三）治本攻坚与风险防范并举，夯实社会安全法治基础。细化分解安全生产治本攻坚行动60项攻坚任务，深入推进“八大行动”，组织化工危化品、涉爆粉尘、非法违法“小化工”、违规电气焊和违规施工等“4+N项”专项整治，实施重点时期流动式驻点监督和危化品生产企业“两人一企”常态化驻点监督等举措，我区安全生产宣教培训、重大事故隐患排查数量等多项关键指标居全市前列。有效运行“两函一单一书一预警”制度，22次提醒提示堵漏补短、8次发布预警超前防范、28次督办警示推动落实。制定提升企业落实主体责任内生动力5年规划，建立“规定+自选+特色”三张任务清单，系统实施30项具体措施，发放《落实生产经营单位安全生产主体责任倡议书》5022份，着力构建预防式安全生产体系。

（四）规范执法与优化服务并行，提升法治化营商环境。从严落实规范涉企检查要求，制定发布21项行政检查事项清单，全年累计检查生产经营单位数量同比减少22.3%，立案处罚起数同比下降73.8%，“鲁执法”平台使用率达到100%。创新运行安全生产“非现场”行政检查流程，入企检查次数压减258家次，同比压减57.7%，该工作被全市应急系统推广。实施“应邀式”执法模式，应企业邀请累计开展帮扶检查26家，帮查整改问题隐患546项。创新建立“基层安全生产咨询服务站”，运行“线上答疑+线下指导”机制，累计对2608家次企业提供安全生产咨询和现场指导服务，解答企业疑难问题1950余项。实施“审批监管一体化”运行模式，危险化学品变更经营许可实现“当场秒批”，行政许可等全部实现“零投诉”的目标。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然法治政府建设取得了积极成效，但也存在一定问题，比如基层应急管理执法人员法律素养与复杂执法需求存在差距，常态化学习培训机制有待完善。基层应急管理执法队伍人员结构多元，部分人员缺乏系统的法律专业知识和应急管理业务培训，面对日益复杂的法律法规和技术标准体系，法律知识储备、理解深度存在明显短板。主要原因在于，基层执法任务繁重，实效性培训机制不健全，常态化、系统化的法治轮训和实战化练兵难以全面覆盖，培训方式偏重理论条文灌输，与执法实战场景结合不够紧密，执法队伍专业能力与新时代应急管理执法工作要求仍有差距。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持高位部署，推动法治建设贯穿应急管理全过程。切实履行法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想指导应急管理工作，将习近平法治思想、法治政府建设列入党委理论学习中心组学习内容。主持召开11次局党委会、8次局长办公会研究解决法规制度建设、执法规范化推进等重难点问题。将法治政府建设纳入应急管理年度工作要点，建立法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核的工作机制，确保法治建设各项任务融入应急管理、安全生产、防灾减灾各环节。

（二）加强内部监督，确保行政执法决策规范透明运行。完善执法全过程监督机制，常态化开展执法案卷评查和执法监督检查，累计开展廉政回访26次，未发现执法人员违规违纪问题。对2024年以来的处罚案卷进行“回头看”，提出整改意见18条、改进建议5条，上级抽查10份处罚案卷均被评为优秀案卷。严格落实重大行政决策法定程序，健全专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，全年对11项区政府常务会会议议题开展合法性审查，确保决策合法合规、科学民主。

（三）压实普法责任，营造学法守法用法的社会氛围。制定《2025年“谁执法谁普法”工作计划清单和责任清单》，明确普法内容，细化普法责任。高质量完成“十四五”法治建设收官工作，推进法治建设重点项目1件。结合“5.12防灾减灾日”“安全生产月”积极开展《民法典》等法律法规宣传活动，依托新媒体平台，创作数百篇贴近群众、通俗易懂的应急法治宣传内容，提升普法宣传的吸引力和实效性。期间，全区共制发宣传材料5万余份，开展科普宣讲、警示教育等宣传活动590场次，受众4.1万余人次。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，城阳区应急管理局将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展全过程，始终把法治政府建设作为“一把手”工程来抓，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。积极推动“谁执法谁普法”工作责任制走深走实，进一步规范合法性审查机制，压紧压实普法责任，强化基层应急管理执法队伍法律素养，持续提升应急管理依法行政水平，保障全区安全生产形势持续稳定，以高水平安全护航全区高质量发展。