青岛市城阳区行政审批服务局
2024年，城阳区行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项工作部署，以推动“高效办成一件事”改革落地落实为目标，将法治政府建设与行政审批工作深度融合，持续完善服务模式、提升办事效率、优化营商环境、着力打造“服务好、服好务”品牌，以法治化营商环境护航审批提质增效。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）以法治手段推进依法行政，规范行政权力运行。
1.强化法治宣传，高质量推进法治政府建设。制定法治政府建设目标责任清单，将法治建设与审批工作同部署、同推进，同落实。发挥普法阵地矩阵效应，扩大普法宣传效果。组织习近平法治思想专题学习，开展普法专题讲座，组织全员学法考法。
2.调整权责清单，清单之外“非禁即入”。根据新修订法律法规及部门职能调整等情况及时调整行政许可及关联事项清单，确保一张清单管审批，清单之外无权力。开展审批领域违背市场准入负面清单行为自查，“一单尽列”破市场准入壁垒。
3.开展案卷评查，协调推进赋权事项规范运行。“走下去”开展案卷评查。对评查中发现的问题，进行点对点交流、面对面沟通，现场反馈评查结果。以评查促提升，推动审批人员找差距、补短板，推动评查实效由“当下改”向“长久立”延伸。动态跟踪功能区赋权事项，及时解决赋权事项出现的问题。
4.规范归集数据，做好依申请公开答复。实时监测“双公示”数据归集情况，及时校正不合规数据千余条，实现不合规数据日清零。做好依申请公开答复，确保答复流程合法合规，答复内容合法有据。办理依申请公开36件，主办27件，协办9件，答复及时率100%。
5.用好参谋助手，多点发力提升应诉能力。加强与外聘法律顾问沟通交流，确保审批决策合法合规、对外签署合同合法规范。对科室存疑事项，协助理清法律关系，把关行政程序、法律适用、文书送达等环节，力求将风险化解在事前、事中。优化应诉工作思路，诉前、诉中、诉后齐发力，共办理行政复议2件，行政诉讼8件，行政监督1件。
6.严格撤销登记，维护群众合法权益。根据局撤销行政许可决定操作规程对虚假登记的行政许可的撤销进行内容和流程的严格审查，确保撤销决定有理有据、程序合法，共审查撤销登记46件，不予撤销2件。
（二）以法治方式深化改革创新，激发审批服务新动能。
1.做好“高效办成一件事”。围绕国务院、省、市“高效办成一件事”工作部署，加大改革力度，提升服务效能，第一批13项重点工作任务中涉及审批部门牵头的4个事项目前已全部落实。通过打通关联部门数据通道，建立线下“一件事”综合窗口实现办事申请“一次提交”，办理结果“多端获取”。同时结合区域实际，以“高效办成一件事”为抓手，推出具有城阳特色的“一件事”举措，共征集开办农资店“一件事”、涉水审批“一件事”、民办非营利医疗机构审批“一件事”、营业性演出审批“一件事”4个特色服务举措。
2.实施“代位变更”改革。为纾解因投资主体已被撤销或注销，其管理或者出资的经营主体无法办理变更登记的难题，参考“代位注销”模式，推行实施“代办变更”。制定《城阳区行政审批服务局经营主体代位变更工作方案》，针对投资主体已被撤销或注销，其出资的企业办理变更情形，可由该投资主体的继受主体、清算组、投资人或上级主管单位代位行使相应职权，有效化解了企业因股东缺失而无法办理后续登记业务的难题。组建“代位变更”工作队伍，为有需求的企业提供“代位变更”服务。
3.拓展“金牌团队”机制。印发《城阳区行政审批服务系统关于推动重大项目“金牌团队”服务提质增效实施方案》，将项目全周期优化为“主体登记、项目立项、用地规划、招标投标、市政报装、施工许可、竣工验收、经营许可”等八个阶段，制定重大项目从“准入”到“准营”全链条“‘金牌团队’闭环服务一张图”。对应组建八个审批服务工作专班及一个技术保障工作专班，邀请各部门驻政务服务中心首席代表等相关人员作为特邀专员，建立“专员吹哨、专班报到”工作机制，为服务保障重大项目提供专业化力量支持。我区41个省市级重点项目40个已办理施工许可，办理率97.56%
（三）以法治思维再造审批流程，打通智办融合新思路。
1.打造“城事通”智办平台。通过数字化手段集成全市排队叫号、工改、企业开办、智慧审批平台等各类业务系统，融合引入帮办代办、“入户办”、红蓝马甲等特色服务，根据群体画像提供精准化服务。“城事通”智办平台一期应用，主要包括进驻城阳区政务服务中心的人社、医保、不动产、公安、婚姻登记、交通运输、行政审批等7个部门的线上线下预约和取号功能，其中线上可通过爱山东APP和爱山东小程序自行取号，无需到现场排队；线下可通过现场配备的7台智能设备自助取号，方便快捷。目前，“城事通”智办平台共提供取号服务22931人次，其中移动端自行取号1711人次。同时，智办平台还上线了“一对一视频帮办”服务功能，目前已开通企业设立、公司变更等高频事项帮办服务。
2.推行企业“易企销”。申请人在申请注销营业执照时，可以同步申请注销区行政审批服务局核发的行政许可证、备案凭证等。通过一窗受理、内部流转、信息共享、并联审批的形式，一次性为申请人办理证照注销手续，实现经营主体退出事项一件事、一次办。解决企业在办理营业执照、行政许可证、备案凭证注销过程中多次跑问题，有效提高企业退出效率，降低制度性交易成本，提升企业注销便利度。目前，已将营业执照、食品经营许可证等20种证照纳入“易企销”。
3.推行涉水审批“全程网办”。上线多项“智审慧办”场景。印发《关于进一步优化涉水审批事项实施全程网办的实施意见》，累计办理涉水审批事项92个，平均审批时限再节约20%；上线应用巡游出租汽车客运经营许可、大型户外广告设置审批等事项“智审慧办”场景，采用“智能引导、一表申报、证照免交、信息预填”等集成服务，方便群众网上办事，让群众“多走网路，少跑马路”。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然在推进法治政府建设方面取得了积极成效，但仍存在一些不足。如审批人员法律知识运用不够熟练。由于日常业务繁忙导致学法用法存在随机性、被动性，碎片化学习较多，精研深思较少，因此在运用法治思维和法治方式解决问题的能力上有待进一步提升。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》，高位推进法治政府建设工作。通过局党组会议研究推进法治政府建设、行政复议应诉等工作，定期听取法治建设工作情况汇报，将法治建设与行政审批工作同部署、同推进，同落实。切实把法治建设各项工作目标分解落实到审批工作各环节，为法治政府建设工作落实落细提供保障、创造条件。
2025年，区行政审批局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，在学思践悟中找准工作结合点和发力点，将法治建设融入政务服务创新实践，立足职能持续丰富普法形式，加大普法宣传力度，聚焦新一批“一件事”事项清单落实，围绕企业全生命周期，持续延伸、拓展特色举措，满足群众差异化办事需求，打造法治化一流营商环境。
青岛市城阳区行政审批服务局
2025年2月27日
青岛市城阳区行政审批服务局2024年法治政府建设报告.docx
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