专家简介

李瑞庆，山东运策律师事务所党支部书记、主任，现任青岛市律师协会副会长，山东省律协理事，最高人民检察院民行检察咨询专家，青岛市人民监督员，青岛市公安局党风政风警风监督员，城阳区营商环境专家委员会专家，中国海洋大学法律硕士教育中心入库法律专家，青岛农业大学人文科技学院校外导师等。曾荣获最高人民检察院“民行检察专家咨询网优秀专家”“青岛市司法行政系统先进个人”“青岛市十佳青年律师”“青岛市律师行业优秀共产党员”“青岛市优秀律师”“青岛市优秀青年律师”“城阳区优秀共产党员”“城阳区十佳法律顾问”等荣誉称号。

专家观点

城阳区的朋友们大家好，我是李瑞庆律师。近期，青岛市城阳区发布了《2025年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》，该方案立足当下经济发展需求，从多维度、全方位深入贯彻党中央、国务院及省、市关于优化营商环境的决策部署，旨在打造具有鲜明特色的一流营商环境。其中诸多举措极具前瞻性与实操性，对营造良好的法治营商环境意义重大。接下来，很高兴和大家一起对该方案进行深入学习与全方面解读。

首先，我们来了解一下《2025年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》的制定背景。

该方案是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕提升经营主体满意度这一核心导向，以建设“服务型政府”为关键，以制度创新为引领。这一总体要求为城阳区优化营商环境指明了清晰的方向，将经营主体的感受放在首位，彰显了政府对市场主体的尊重与关怀。通过推进政务服务、项目建设、人才引育、科技驱动、法治护航等企业服务增值化改革，全力构建“产业友好型、企业友好型、人才友好型”城区，致力于打造具有“人情味”的营商环境，将为全方位推进湾区都市活力城阳建设筑牢根基。

其次，我们对《2025年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》的主要举措和保障措施进行深入解读：

其一，从保障企业合法权益角度来看，方案中深化“法治护航”，强化政法部门与企业“一对一”法治服务包联机制，这一举措针对性极强。在过往实践中，不少企业面临复杂法律问题时，往往不知从何寻求专业指导，导致权益受损。通过这种包联机制，企业能够在日常经营、合同审查、纠纷预防等多方面获得政法部门专业的法律支持，大大降低法律风险。同时，加大对企业司法保障力度，防止违法违规执法司法行为，明确了执法司法的红线，切实维护了企业作为市场主体的平等地位，让企业安心经营。例如，在一些经济纠纷案件中，若存在司法不公、执法过度等现象，企业的正常运营可能陷入困境，而该方案的实施将有效遏制此类情况发生。

其二，在构建柔性执法监管体系方面，《2025年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》规范涉企行政检查，推行“综合查一次”联合执法，发布“免罚清单2.0”，这些规定体现了执法理念的进步。以往，企业常被多头、重复行政检查干扰，耗费大量人力、物力应对，增加运营成本。“综合查一次”联合执法，整合各部门执法资源，减少对企业的打扰，提高执法效率；“免罚清单2.0”则给予企业一定容错空间，对于非主观故意、危害后果轻微且及时改正的违法行为免予处罚，这既体现了法律的严肃性，又兼顾了企业发展的实际情况，鼓励企业在合法合规框架内积极创新发展。

其三，实施信用分类监管工程也是一大亮点。运用信用风险分类结果，能够使监管资源更合理分配，对于信用良好的企业减少不必要监管，对信用风险高的企业加强监管力度，实现精准监管。同时，优化行政处罚信息信用修复机制，为失信企业提供了自我纠错、重塑信用的机会。在市场经济中，信用是企业的生命线，一个因过往轻微违法而长期背负信用污点的企业，可能在招投标、融资等诸多方面受限，阻碍发展。而该机制能帮助企业及时修复信用，重回健康发展轨道。

其四，方案中提到了针对提振城市“烟火气”的相关规定，如设置“惠商暖心一米线”，划定临时经营场所，发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态，从法律角度而言，这是在现有法律法规框架内，对城市管理规范的一种优化与创新。在保障公共秩序与安全的前提下，为小微企业、个体工商户等提供更多经营空间，激活城市经济活力，且在这个过程中明确经营边界与规则，确保各方权益在法治轨道上得以平衡。

整体来看，《2025年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》紧密围绕法治核心，从企业权益保障、执法监管优化、信用体系完善等多维度发力，一旦落地实施，将为城阳区营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，吸引更多企业入驻，推动区域经济高质量发展。