一、政策背景

近年来，山东省持续深化营商环境改革，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，青岛市紧跟部署，聚焦公平竞争、产业发展、要素保障等重点领域，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高质量发展筑牢支撑。为全面落实省、市、区决策部署，打造更有“人情味”的营商环境，在充分借鉴上海等地先进经验做法的基础上，立足城阳区域发展实际，针对当前企业关注的服务效能、要素保障、执法规范等领域，牵头起草了《2026年青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》（以下简称“《行动方案》”）。

二、决策依据 

1.山东省人民政府办公厅印发《〈关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案〉的通知》（鲁政办发〔2026〕1号）

2.青岛市人民政府办公厅《关于印发<青岛市全面提升为企业服务水平 持续打造一流营商环境行动方案>的通知》（青政办字〔2025〕45号）

三、出台目的

为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面提升为企服务水平，更大程度激发市场主体活力，助力城阳经济社会高质量发展。

四、重要举措

《行动方案》聚焦企业全生命周期服务，覆盖服务、市场、要素、共治四大环境，推出20项具体举措，着力提升惠企服务效能。具体如下：

一是打造高效便捷的服务环境。例如：深化“高效办成一件事”集成服务，拓展12个涉企事项一站式办理；优化“人工智能+政务服务”应用，推进“无人工干预”审批试点，延伸政务服务触角；强化政策供给增效，依托“鲁惠通”“政策通”等平台实现政策精准推送、直达快享；完善涉企诉求闭环解决机制，健全三级企业服务网络；提升对外开放服务水平，落实“万企出海 鲁贸全球”行动，助力企业开拓国际市场。

二是构建公正有序的市场环境。例如：聚焦规范涉企执法，推动“鲁执法”平台全域应用，深化“综合查一次”和柔性执法；整治违规异地执法与趋利性执法，完善行刑衔接机制，维护企业合法权益；优化信用修复服务，在交通、卫健领域试点推行“信用修复一件事”和行政处罚“三书同达”制度；强化知识产权保护，组建专家服务团队；开展清理拖欠企业账款、处置牟利性职业打假行为攻坚，营造公平有序的市场秩序。

三是培育高效赋能的要素环境。例如：优化OPC企业发展环境，落实专项扶持政策，促进供需精准对接；开展中小微企业融资攻坚，依托“青融通”平台畅通融资渠道，提升融资可得性；优化人力资源与创业服务，实施青年人才聚城行动，促进校企成果转化；强化土地要素保障，推行“征供一体”改革和“带方案供应”，优化重点项目审批服务；聚焦重点产业，推动产业链强链补链延链。

四是构建协同联动的共治环境。例如：健全政企常态化沟通机制，落实领导包联企业制度，优化营商环境“三支队伍”建设；提升诉企纠纷化解质效，组建法律咨询专家团队，健全多元解纷机制；建设活力宜居街区，优化监管流程，打造特色文旅品牌；深化协同共建，推动部门、街道、行业协会联动，开展服务质效评估，提升城阳营商环境品牌影响力。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本方案一方面严格落实上级工作部署，另一方面紧密结合我区实际，紧扣提升企业感受度、落实改革新要求、应对发展新形势，同时借鉴先进地区经验做法，针对性细化举措，具有较强的区域特色。

一是承接市级重点举措，保持改革同向同步。《行动方案》对标市方案中公平竞争、产业发展、对外开放等六项重点改革方向，落实AI数字化赋能要求，推出AI政务帮办、智能审批服务等数字化应用举措；落实企业“出海”服务部署，推出组织企业开拓海外市场、对接优质展会资源等举措；落实市级信用赋能、创新创业培育、网络营商环境优化等工作部署，推进信用修复、企业科创赋能、规范涉企执法监管等工作，相关举措与市级改革体系高度统一、步调一致。

二是立足区域实际，推动宏观部署向具体实践转化。市级方案更侧重顶层体系搭建，为优化营商环境指明方向、明确路径；我区坚持问题导向，结合辖区经营主体重点关切，将市级部署细化为针对性举措，推动“顶层设计” 与 “基层实践” 有效衔接。如：针对企业办事堵点，细化12项涉企集成、社保延伸等“一件事”服务具体举措；针对市场监管痛点，专项整治职业打假、异地违规执法、企业账款拖欠等突出问题；聚焦OPC企业发展，制定专项培育政策，搭建产业供需对接平台；聚焦产业链赋能，实施重点产业强链补链延链；创新打造街区经济、文旅IP，提升城区商业活力与市场消费能级；健全“区-街-园区”企业诉求办理三级企业服务网络，畅通政企常态化沟通渠道，推动惠企服务从“普惠供给”向“高效赋能”升级。

六、新旧政策的衔接与差异

《行动方案》与2025版方案紧密衔接，并作了优化提升，主要体现在两个方面：一是整体框架一脉相承，继续采用清单式、条目化结构，逐项明确目标要求和责任分工，由区营商环境建设中心牵头统筹，实行销号管理。二是改革创新与深化完善结合，措施内容更务实，今年《行动方案》是在对2025版方案进行质效评估、充分听取经营主体意见建议的基础上研究制定的，把企业诉求转化为具体指标，每条措施都力求落地质效可量化、可评估。突出靶向攻坚，紧盯涉企执法、清欠、融资、政策供给等经营主体关注度较高的领域，集中开展攻坚行动，推动“问题清单”转化为“改革清单”，让企业感受到实实在在的变化。

七、解读机构及联系电话

解读机构：城阳区营商环境建设中心营商促进科

联系电话：0532-66912818