解读人：城阳区大数据发展管理局局长  毕建奎

一、起草背景和目的

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择，党中央、国务院高度重视，在宏观层面和顶层设计上作出重要部署。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出要发展低空经济。2023年12月，中央经济工作会明确提出了“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月，《政府工作报告》提出“积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确“发展通用航空和低空经济”。

2024年，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》相继出台。为深入贯彻落实市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求，推进城阳区低空经济产业高质量发展，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，培育具有创新力、竞争力、影响力的低空经济特色产业集群，打造国内一流的低空经济产业先导区，为低空经济企业提供全链条全周期服务，特制定10条措施。

二、编制依据

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》《国家综合立体交通网规划纲要》《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》等。

三、政策适用范围

本政策适用于具有独立法人资格，主营业务为通用航空、无人驾驶航空器整机及零部件研发生产制造，低空保障相关软硬件开发及系统设计与建设，低空飞行及综合服务等低空经济领域企业。

四、政策起草过程中意见征求情况

起草过程中，与国家低空经济融合创新研究中心深入研究交流，委托相关专家和企业对措施的起草提出了专业意见和建议，征求了区政府分管领导、各相关部门和有关代表企业的意见，并组织专题会研究讨论，对政策进行丰富、修改、完善，并履行相关的法定程序。

五、文件主要内容

（一）围绕场景资源匹配，制定场景开放、飞行测试验证、低空消费服务等第一、二条措施。一是梳理发布全区低空场景机会和能力清单，推动规模化、市场化、商业化应用，不定期公布购买服务场景清单，加大低空航空器在公共服务领域的应用力度；二是为试飞企业提供“试飞券”优惠，成立“邻青霞”专项服务团队全程协调试飞空域审批，同时提供试验试飞、检验检测等一站式配套服务。

（二）围绕技术资金支持，制定技术支持、拓宽融资等第三、四条措施。一是依托区内优势产业基础，支持产业链关键环节研发及产业化，支持建设一批低空领域市级以上创新平台；二是加强融资支持，引导驻区金融机构、地方金融组织围绕低空经济企业主体做好融资对接服务。

（三）围绕配套服务保障，制定人才匹配、子女入学、教育医疗就业、高效政务服务等配套保障服务第五至第十条措施。一是搭建人才需求供给桥梁，提供精准人才匹配服务；二是提供购租房屋叠加享受购房券及特定团购服务；三是协调保障适龄子女无障碍入学，入园企业按就近原则，可在暂住地或产业园区周边定点公办学校报名入学；外省、市、区申请转学的职工适龄子女，根据学位空缺情况统筹安排；四是为入园低空经济企业配套定点服务医院，在挂号、就诊、检查、治疗等环节给予政策支持；为急诊者开通绿色通道，实行先诊治再缴费；为住院者协助安排专家进行会诊、救治；五是对高层次人才其配偶具备机关事业单位人员身份的，解决就业两地分居问题，其他入园低空经济企业职工配偶，由人社及相关业务部门精准推送政策、匹配就业岗位；六是对落地园区企业实行由专职“邻青霞”服务团队统一对接服务企业机制，营造一流营商环境。

六、政策注意事项

本政策与青岛市、城阳区其他同类政策措施重复的且未作特殊说明的，按照“从高、不重复”原则执行。

七、政策有效期

本政策措施自发布之日起施行，有效期三年。

措施咨询具体联系科室：区大数据局办公室，联系电话：0532-87868883