9月10日，城阳区人民政府新闻办召开新闻发布会，聚焦餐厨废弃物规范处置、排水许可提质攻坚两大重点领域，发布两项专项整治行动方案。城阳区住房和城市建设管理局党组成员杜秀东，城阳区公用事业服务中心副主任刘向东，城阳区综合行政执法局市政科科长于强出席新闻发布会并回答记者提问。

城阳区住房和城市建设管理局党组成员  杜秀东

为夯实城市精细化治理水平，补齐城市环境管理短板，切实改善群众人居生活品质，城阳区强化行业监管与执法联动，聚焦餐厨废弃物处置、排水许可管理两大关键领域，印发《城阳区餐厨废弃物签约收运集中整治行动方案》《城阳区规范排水许可攻坚方案》。下面，我介绍一下行动计划的总体情况。

一、城阳区餐厨废弃物签约收运集中整治行动方案

为有效解决辖区餐厨废弃物随意倾倒、混装投放、私自处置、签约收运率低等突出问题，疏通餐厨废弃物“源头签约、规范收运、无害化处置”全链条堵点，压紧压实经营主体、属地街道、行业主管、行政执法四方责任，推进餐厨废弃物资源化、无害化处置落地见效，结合我区实际制定本行动方案。

（一）总体目标

一是签约全覆盖。根据摸排底数，2026年底前签约率完成30%，2027年底前全部完成签约，动态清零长期拒签、漏签单位。

二是收运标准化。餐厨废弃物收运企业密闭运输、GPS全程可溯源，坚决杜绝滴漏遗撒、混装混运现象。

三是机制长效化。建立街道常态化巡查、多部门联合执法监管制度，实现餐厨废弃物签约收运常态化管理。

（二）重点任务

一是全面推进攻坚、实现签约全域覆盖。本次整治范围覆盖全区各大美食街区、商圈周边、主次干道沿街商铺、学校及医院周边区域。重点排查整治长期未签约、签约到期未续签、私下更换收运渠道、虚假签约、长期拒签等五类突出问题。压实餐厨废弃物产生主体责任，确保应签尽签。

二是紧盯流转环节、规范收运处置行为。强化对收运企业的运营服务监管，对未签约、擅自从事收运处置活动、将餐厨废弃物、废弃油脂交无资质个人、黑车非法收运处置等违法行为，视情节采取行政处罚、停业整顿等措施，强化执法震慑。重拳打击非法收运处置链条，守住安全处置底线。

三是多方协同联动、健全常态长效机制。联合各街道办事处全面摸清底数，做好政策宣传和入户劝导，构建常态化摸排更新机制，固化“街道日常排查、部门联合督导、执法刚性兜底”的长效工作机制，常态化开展随机抽查，持续规范经营责任主体的履约行为。

（三）工作进展情况

今年以来，住建、执法等部门已建立常态化联合执法机制，每月至少开展两次联合执法行动，采取错时执法、突击检查等方式，重点对餐饮集中区域进行抽查，累计开展联合执法检查17次，检查餐饮经营主体90余家，下达限期整改通知书80家。同时以上马街道、红岛街道为试点开展集中签约，现场提供政策解读、答疑咨询、签约办理一体化服务，区域签约率稳步提升，目前全区已有1110家餐饮经营主体完成餐厨废弃物收运签约。

二、城阳区规范排水许可攻坚方案

为落实《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《青岛市城镇排水条例》等相关规定，规范辖区城镇污水排放秩序，根治无证排水、违规排水、排水许可过期失效等突出问题，全面提升排水许可覆盖率、办证合格率、监管规范化水平，筑牢水污染防治和城镇排水设施安全运行防线，结合辖区排水管理工作实际，制定本攻坚方案。

（一）总体目标

立足“源头管控、攻坚清零、长效管理”的工作思路，聚焦工业企业、餐饮、医疗机构、在建工地等重点排水户，全面排查整治无证排水、超范围排水、许可过期、雨污混排等问题，通过摸底建档、从严整治、常态管控实现排水许可管理全覆盖，持续改善水环境质量，保障城镇排水管网安全稳定运行。

一是底数全面摸清。完成辖区所有接入市政排水管网的排水户全覆盖排查，建立健全排水户台账、无证排水台账，做到底数清、情况明、问题准。

二是存量全面清零。攻坚期内，督促辖区符合办证条件的存量排水户100%完成排水许可证办理；对不符合办证条件的，限期整改、闭环销号，杜绝长期无证排水行为。

三是管理全面规范。健全部门联动、日常巡查、常态化监管机制，扭转排水许可管理监管不到位、整改滞后的局面，形成规范化、常态化、长效化管理格局。

（二）重点任务

一是靶向攻坚，分级分类推进整治。聚焦排水许可管理突出短板，精准开展全域摸排整治，组建排查小组，分片分区开展拉网式全覆盖排查，逐户登记办证状态、许可有效期和现存问题，将排水户划分为可直接办证、整改后办证、不符合办证条件、超期重新办理四类，建立问题、责任、整改、时限四张清单。对照清单梯次推进存量问题化解，对资料齐全的简化流程快速发证；对排水设施不完善的督促限期整改，验收合格后发证；对拒不整改的列为重点攻坚对象。攻坚后期开展全面复核、查漏补缺，巩固整治成效，严防问题反弹回潮。

二是综合施策，构建闭环监管格局。坚持监管与整治并重，全方位健全规范化管理体系。强化政策宣传引导，通过上门入户宣讲、线上推送政策、组织集中答疑等方式，普及排水许可办理条件与流程，推动排水经营主体从“被动整改”向“主动规范”转变，积极营造依法排水、依规办证的良好氛围；深化管执联动机制，建立“排查-督办-整改-执法-销号”闭环工作机制，住建、综合执法等部门开展联合执法行动，强化执法刚性震慑。同步健全台账管理制度，严格落实“一户一档、动态更新、逐户销号”管理模式，结合日常巡查、定期抽查复核、常态化联合整治，持续规范排水秩序，切实巩固攻坚行动成果。

三是下沉服务，提升便民惠企质效。坚持服务前置、赋能增效，全力优化营商环境、提升治理温度。扎实开展一线业务赋能培训，围绕攻坚工作重点、办理规范、整改标准、服务保障等核心内容开展专题培训，统一工作口径、规范业务流程，全面提升工作人员履职能力和服务水平。推行“一商户一指导”精准服务模式，主动下沉商户一线，逐户开展法规宣讲、政策解读，现场指导申请材料填报，协助排水用户梳理内部管网走向。针对不同商户存在的个性化问题，制定一户一策整改指导方案。全程做好政策宣讲、技术指导、跟踪督办全流程服务，切实为市场主体减负增效，以精准贴心的政务服务保障排水许可攻坚工作高质高效落地。

（三）工作进展情况

截至目前，对各类排水户累计送达排水许可办理告知书共计9400余份，其中餐饮类占比约53.6%、工业企业约21.8%。同步开展“线上+线下”宣传工作，线上依托政务网站、官方公众号等线上渠道推送政策解读、办事指南，广泛开展排水许可普法宣传；线下主动上门发放排水许可办理告知书，面对面向排水户开展一对一政策答疑、业务指导，切实提升排水户办证知晓率与办理积极性。

下一步，城阳区将持续压实部门工作责任、紧扣专项攻坚时间节点，统筹推进餐厨废弃物规范整治与排水许可提质攻坚各项工作，一体抓实排查整治、规范办证、常态执法、便民服务全链条举措。一方面坚持严管整治不松懈，持续纠治餐厨废弃物收运乱象、违规排水等突出问题，健全长效监管机制；另一方面坚持便民服务不停步，刚柔并济推进治理工作，全力营造整洁有序的城市环境和依法依规的良好治理氛围。城阳区将以久久为功的韧劲和钉钉子精神持续深耕城市精细化治理，不断补齐城市环境管理短板，守护区域水环境安全，全面擦亮城区人居环境底色。

大众网提问：刚刚介绍了规范排水许可攻坚行动，面对餐饮、沿街小商户数量多、分布散，很多经营者对政策不熟悉，请问咱们将如何平衡严格监管和便民惠企，减轻小微企业负担？

城阳区住房和城市建设管理局党组成员  杜秀东

通过前期摸排，城区排水户数量多、业态分布广，部分排水主体存在设施配套不完善、运维不到位等问题。本次攻坚方案就是瞄准这些痛点靶向发力，引导经营户落实排水主体责任。我们将餐饮单位和沿街小微商户列为重点攻坚对象，针对这类商户数量多、分布散、普遍对排水法规不熟悉、排水设施老旧、担心改造投入成本高的现实问题，我们坚决杜绝“一刀切”整治，在严守水环境安全底线的同时，最大限度降低市场主体办事成本、保障小微商户正常经营秩序。

首先，做实前置指导服务。在全域拉网式排查的同时，我们同步进行政策上门宣讲，清晰告知商户排水许可的办证范围、办理流程及整改标准，并安排专人提供一对一帮办指导。目前，排水许可证也实现了全程网办，商户登录山东政务服务网即可在线完成申报流程，全程不收取任何费用，无需往返线下窗口，真正实现“数据多跑路、商户少跑腿”，有效降低办事成本。

其次，分类施策合规整改。坚持因“户”制宜、一户一策。对于硬件设施达标、排水条件合规的商户，直接引导快速办理排水许可；对于缺少隔油池、检测井等预处理设施，设施老旧不达标商户，结合经营实际、合理设置整改过渡期，安排专业技术人员上门指导改造，提供低成本、可落地的合规方案，切实减轻商户整改压力；对积极配合、主动落实整改的商户，开辟绿色通道、优先办理许可，充分调动商户自主合规的积极性。

最后，坚持审慎监管原则。我们始终以服务引导、整改规范为主线，将执法惩戒作为兜底保障。严格落实“排查—告知—指导—整改”闭环工作流程，优先通过帮扶指导解决商户问题，对多次告知、拒不整改，长期无证排水、违规排污造成管网污染的主体，依法依规移交综合执法部门处置，坚决守住水环境安全底线。同时，我们也会加强政策宣传，让商户清晰知晓无证排水的法律风险，主动实现从“要我办证”向“我要办证”的思想转变，真正做到严管守底线、服务暖民心，实现规范治理与助企纾困双向兼顾。

半岛都市报提问：刚刚介绍了餐厨废弃物签约收运集中攻坚行动总体情况。在这次集中整治中，很多餐饮经营者最关心的是签约收费问题。能否请您说明一下餐厨废弃物签约的流程和标准是什么？

城阳区公用事业服务中心副主任  刘向东

餐厨废弃物收运确实是很多餐饮经营者每天都要面对的现实问题，也是城市管理当中一个绕不开的环节。城阳区启动这次集中整治行动，核心目标就是通过集中签约，进一步压实产生单位和收运企业双方的责任，建立一套从源头到去向都能查得清、管得住的常态化机制。下面从三个方面进行说明。

首先是收费问题。根据《青岛市餐厨废弃物管理办法》第十三条的规定，餐厨废弃物产生单位应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。按照实际产生的垃圾量进行缴费，缴费标准为大桶(240L）3000元/年，小桶（120L）1500元/年，需要特别说明的是，餐厨废弃物中单独收集的废弃食用油脂，按照品质有一定的经济价值，可由具备收运许可的企业有偿收购。

其次是签约流程。餐饮经营主体可联系区住建局进行餐厨废弃物收运协议签约及缴费，协议签订后工作人员会联系收运企业与餐饮经营主体对接，明确收运时间、频次、地点等具体内容，对于第一次签约的经营单位，可免费配送一个专用密闭收集容器，并安排合规企业提供规范的收运服务，做到日产日清或按约定频次清运，保证餐厨废弃物来源可查、去向可追。整个签约过程一般在1-2个工作日内即可完成，签约后的次日即可开始收运服务。

最后是执法监管。依据《山东省餐厨废弃物管理办法》的规定，餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集运输企业依法签订收集运输协议，未按规签订收集运输协议，将餐厨废弃物交由未签订经营协议的单位或个人收集运输、处置的，对单位处以3000元以上2万元以下罚款，对个人处1000元以上5000元以下罚款。此外，随意倾倒、堆放、抛撒餐厨废弃物，或将餐厨废弃物混入其他垃圾收运，也将面临相应的行政处罚。

目前，城阳区已构建生活垃圾“产生—收运—处置”全链条闭环管理体系。由收运企业采用专用密闭容器对餐厨废弃物实施分类收集，严格按照协议约定定时上门清运；依托搭载 GPS 溯源系统的密闭运输车辆开展转运，由专业处置公司通过无害化处置设施，依次完成固液分离、高温厌氧发酵、生物降解等工艺处理，实现餐厨废弃物资源化利用。处置过程产生的污水、废气、废渣均严格依规处置，有效防范二次污染，推动餐厨废弃物真正实现“变废为宝”。

城阳融媒提问：刚刚介绍了我区在规范排水许可上的行动方针和具体措施。请问在执法方面，要求排水户办理排水许可证的依据以及对相关违法行为的处罚措施有哪些？

城阳区综合行政执法局市政科科长  于强

办理《污水排入排水管网许可证》是《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》明确规定要求的，目的就是从源头管住污水排放，守护市政排水管网安全，保护河道水环境。

如果不办理排水许可证或者不按照排水许可规定排放污水，有些排水户会将污水直接排入雨水管网，造成河道水污染，破坏水生态环境。办理排水许可证，能够规范排水户按照国家技术规范建设隔油、沉砂池等处理设施，把排水风险化解在源头。

如果排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水。依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第一款 违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施；在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网。依据《城镇排水与污水处理条例》第四十九条 违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款 违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。