5月13日，城阳区人民政府新闻办公室召开政策例行吹风会，主要介绍《2026年优化营商环境住建领域惠企便民八项措施》相关情况。城阳区住房和城市建设管理局党组成员、副局长栾胜良,城阳区住房和城市建设管理局城市建设科负责人牟晓宁,城阳区住房保障服务中心住房保障服务科负责人陈臻出席新闻发布会并回答记者提问。

城阳区住房和城市建设管理局党组成员、副局长  栾胜良

优化营商环境，是激发市场主体活力、推动高质量发展的重要基础；增进民生福祉，是我们践行以人民为中心发展思想的应有之义。为深入贯彻中央及省、市、区关于优化营商环境的系列部署，精准对接市场主体发展需求与人民群众急难愁盼，城阳区制定了《2026年优化营商环境住建领域惠企便民八项措施》，内容涵盖项目审批提速、住房保障创新、公用事业服务、城市精细管理等多个领域，是我区持续提升住建领域服务效能的阶段性重要举措。下面，我就各项措施的主要内容，逐一向大家作简要介绍。

一、建立建设项目“一站式”综合服务工作机制

建设工程从开工筹备到竣工验收，长期存在环节分散、多头对接、反复踏勘等突出问题，企业需在不同科室之间来回协调、重复准备资料，全周期办理链条长、办事成本高，直接影响项目开工建设与投产达效进度。基于这一现实痛点，城阳区以“减环节、优流程、提效率、优服务”为核心目标，创新推行开工竣工一站式综合服务机制，着力打通从开工到竣工的全链条堵点，切实为市场主体减负增效。

重点推进三方面工作。一是开工前集中交底，组织安监、质监、消防等8个业务职能科室集中交底，明确各阶段办理标准、资料清单和流程节点，实行一次性告知、全程跟踪服务，最大限度压缩办理时限；二是建设中实施专班驻场服务，提前介入关键节点施工，通过清单管理、驻场指导、闭环落实，将服务从开工前延伸至建设、验收各环节，形成全周期保障体系；三是完工后推行“档案模拟归档+联合模拟验收”模式，改变以往分段审批、分散验收的传统模式，实行多事项并联审查、同步推进，必要的现场核查一次性完成。

二、实行建筑节能与绿色建筑事项并联办理

立足住建领域绿色低碳发展要求，对涉及建筑节能监督、绿色建筑评价、装配式建筑评价等关联业务进行了职能整合与流程优化再造。

改革后，企业申报上述事项，由过去的多头对接调整为统一窗口受理，实行“并联办理、综合查一次”工作机制。通过将同类技术核查与评价工作合并开展，有效减少对项目正常建设运行的多次介入,相关事项的整体办理效率提高60%。这不仅是对审批流程的压缩，更是我区推进监管服务模式创新、实现环境保护与行政效能同步提升的具体实践。

三、创新保障性住房供给方式

为有效衔接当前房地产市场存量去化周期与保障性住房供给需求之间的结构性矛盾，城阳区积极探索并推行“收购存量商品住房转化配售型保障性住房”的创新路径。

该模式采取“政府引导、国企实施”的运作架构，遵循“以需定购”原则，由区属平台公司收购符合条件的存量商品房源，以保本微利价格向城镇工薪阶层等符合条件的群体公开配售。在此过程中，实行“全程帮办”服务机制，由主管部门一站式对接收购事宜。此举一方面有利于高效盘活存量资产、加快房企资金回笼，促进房地产市场平稳运行；另一方面可快速拓宽保障性住房筹集渠道，满足住房困难群体的差异化需求。通过制度设计打通存量盘活与民生保障的关键堵点，实现市场、民生与国企发展的多方共赢。

四、持续提升房地产项目服务效能

为进一步优化房地产企业业务办理流程、提高办理时效，对租赁备案与预售资金监管业务进行了集中优化调整。

通过“预约制”与“回执制”，对条件齐备、材料合规的申请实行“即申即审、立等可取”的办理模式。通过业务环节前置、审批节点精简，办理时限在原有基础上压缩不少于3个工作日。这一时间节点的突破，能够有效助力项目融资、开工、建设、上市的节奏加快，进一步降低隐性成本，稳定市场主体的发展预期。

五、优化绿植修剪提升沿街商业店面辨识度

为切实解决沿街高大绿植遮挡商户招牌、影响店面形象展示的经营痛点，进一步美化城市市容环境、释放商业街区活力，以民声诉求为导向，全面梳理12345政务热线、民声平台等各类商户投诉与意见建议，逐一排查梳理行道树、景观绿植遮挡店铺等问题，建立问题台账，分类制定修剪计划。严格遵循园林绿化养护技术规范，坚持“保景观、保生长、提视野、护绿化”原则，开展专业化、精细化修剪作业。对遮挡商铺招牌、门头的高大乔木，重点清理过密内膛枝、下垂枝、徒长枝，打通招牌正面可视空间。修剪作业避开商户经营高峰时段，最大限度降低对商户日常经营、市民通行的影响。建立绿植动态巡查与定期管护长效机制，将沿街商铺周边绿植纳入常态化重点管护范畴，定期开展回头看复查，及时发现问题及时处理，切实解决树木遮挡店铺问题。

六、推行二手房交易用水、用热“无感”过户服务模式

为解决存量房交易后，群众在用水、用热过户环节多跑腿、多交材料等不便问题，我局推出“无感”过户服务模式。该服务通过打通不动产登记与水务、供热企业的数据通道，在取得新业主同意后，后台自动推送并核验过户信息。对无历史欠费及纠纷的，直接办结更名过户，用户无需主动申请、无需到场办理，变“群众跑腿”为“数据流转”，让公共服务体验更加便捷规范。

七、降低工商户及居民用户燃气接入成本

围绕降低市场主体用能成本与保障居民安全用气两大维度，城阳区指导燃气经营企业制定了一系列降费与前置服务措施。

针对小微商户群体，对小时用气量小于16立方米的小餐饮等“五小商户”，明确免收入网费，仅收取必要的工程费用，以实质性举措减轻经营负担。面向新装修居民业主，免费提供入户技术指导，提前介入厨房改造、管线布局等环节，确保户内装修符合安全技术规范，从源头消除用气隐患。针对一般工商户，提供免费现场勘察、安装方案设计及多类能源使用对比分析服务；对有冷、热、电、气综合需求的较大用户，免费编制“气、电、冷、热”一体化综合能源解决方案，帮助用户科学决策、降本增效。

八、推进城市管理进社区，打通服务群众“最后一米”

社区是城市治理的基础单元，也是民生服务供给的末梢神经。我区将供水、供热、供气、生活垃圾清运、房屋使用安全及质量咨询等服务事项，系统化下沉至社区小区。通过在楼座单元公示服务责任人及联系方式，建立“首接负责、闭环管理”工作机制，实现群众诉求“有人接、有人办、有回应”，以公示化、责任化、闭环化推动城市管理服务精准直达群众身边。

下一步，城阳区将以更大力度、更实作风抓好跟踪问效与动态优化，确保各项举措落地生根、见行见效，真正让市场主体与广大群众感受到可感知、可检验、可持续的服务新变化。我们将始终牢记职责使命，为持续优化我区营商环境、推动经济社会高质量发展，贡献住建领域的应有力量。

大众网提问：八项措施中提出“城市管理进社区打通服务群众最后一米”，能否谈谈这项机制的意义、具体服务内容和对象是什么？咱们是如何开展服务的？

城阳区住房和城市建设管理局党组成员、副局长  栾胜良

城市管理进社区，是区住建局把服务触角延伸到群众家门口的一项务实举措，目的是让市民在日常生活中遇到用水、用热、用气、垃圾清运等问题时，能第一时间找到人、办成事。下面我从三个方面作简要介绍。

一、机制意义

核心意义概括为三点：一是解决群众“找人难”。供水、供热、供气、垃圾清运等事项分属不同主体，群众遇到问题常不知该找谁。进社区机制把服务责任人公示到楼栋单元，让群众看得见、找得到。二是畅通诉求响应渠道。通过公示24小时服务电话，群众有需求能第一时间直达责任部门，减少中间转办环节。三是推动基层治理精细化。以社区为单元精准掌握民生诉求，靶向改进服务短板，让管理更精细、服务更贴心。

二、服务内容与对象

服务对象覆盖全区所有住宅小区居民。服务内容主要聚焦群众日常生活中需求频次高、感受最直接的城市管理事项，具体涵盖供水、供热、供气、生活垃圾清运、房屋使用服务、房屋质量服务等多个领域，将设施故障报修、政策标准咨询、安全风险巡查、垃圾清运协调、房屋使用问题反映等群众身边的“关键小事”全部纳入服务范围，确保民生诉求有处说、有人管、有回应。

三、开展方式

重点抓好三个环节：一是公示进楼，在楼座单元统一张贴便民服务须知，公开各领域片区联络员姓名和24小时服务电话，让群众抬头可见、随手可查，遇到问题知道找谁。二是首接负责、闭环管理，谁接件谁负责到底，受理后及时响应并告知办理路径和大致时限，涉及多部门的由首接联络员协调联动，办理结果主动向群众反馈。三是问题归集、分类处置，定期梳理群众诉求，对咨询类问题即时解答，对报修类问题按流程派单处理，对反复出现的共性问题集中研判、推动源头解决。

城市管理进社区是一项长期工程，也是一项民心工程。下一步，我们将不断完善运行机制，用实实在在的服务成效，把便民服务卡真正变成群众手边的“连心卡”。希望各位媒体朋友继续关注和监督我们的工作，共同推动住建领域民生服务再上新台阶。

半岛都市报提问：八项措施中提出推行二手房交易用水、用热“无感”过户服务模式，能否详细介绍一下这项服务的具体做法？与传统过户方式相比能给群众带来哪些便利？

城阳区住房和城市建设管理局城市建设科负责人 牟晓宁

二手房交易用水、用热“无感”过户，是我局聚焦群众办事痛点推出的一项便民服务创新，目的就是让数据多跑路、群众少跑腿。下面，我从具体做法和实际便利两个方面作介绍。

一、具体做法

这项服务的核心是“数据跑路代替群众跑腿”，操作流程分三步。

第一步，数据传输。房产交易中心完成存量房过户登记后，在征得新业主同意的前提下，将已完成过户的用户信息，包括新业主姓名、身份证号、房屋地址、交易完成时间等，通过安全数据通道直接推送至水务公司及供热企业指定系统。这一环节完全在后台自动完成，群众无需任何操作。

第二步，信息核查。水务公司和供热企业接收到推送信息后，分别对用户的历史欠费情况、是否存在水费及热费纠纷等进行核查确认，同时校验用户信息准确性。整个过程由企业端主动发起、后台完成，不需要群众到场或另行提交材料。

第三步，直接过户。经核查确认无历史欠费、无费用纠纷且信息准确无误后，水务公司和供热企业直接完成用水、用热过户手续，更新用户档案信息，新业主即日起即可正常享受用水、用热服务。对于少数存在历史欠费或纠纷的情况，企业会主动联系新老业主协商处理，明确解决方案后再完成过户，确保不因遗留问题影响新业主正常用水用热。

二、实际便利

与传统过户方式相比，“无感”过户给群众带来了切实便利。一是省时省力，过去群众需多跑腿、排多次队、准备多份材料，现在一次不用跑，后台自动办结。二是规范可靠，通过统一数据对接和前置核查，历史欠费和纠纷问题提前处理，避免新业主入住后遭遇停水停热，权益更有保障。三是体验更好，把“群众反复跑”变为“数据后台转”，让群众在房产交易这件本就繁琐的事项中少操一份心，真正感受到政务服务的温度和效率。

民生服务无小事，“无感”过户看似只是一个流程的优化，背后体现的是从“方便管理”向“方便群众”的服务理念转变。下一步，我们将持续跟踪服务运行情况，不断优化数据对接和核查效率，探索将更多公用事业服务纳入“无感”办理范畴，让群众办事越来越便利、越来越舒心。

城阳融媒提问：我区创新推出“收购转配售”模式，取得了标志性突破，能否介绍一下这项工作的主要做法、取得成效和下步计划？

城阳区住房保障服务中心住房保障服务科负责人  陈臻

下面，我按照主要做法、取得成效、下步计划的顺序作介绍。

一、主要做法

一是创新供给方式。打破新建、配建保障房单一供给路径，采取政府引导、国企平台实施的方式，按“以需定购”原则收购存量住房，以保本微利价格面向城镇工薪阶层等重点群体配售，打通政策落地堵点。

二是强化协同推进。再造工作流程，将需求摸排、资格审核、房源筛选等工作并联实施，强化多部门联动协同，压缩办理时限。政策实施周期缩短4至5个月，整体工作效率提升55%。

三是优化全链条服务。严格遵循“公开、公平、公正”原则，从房源筹集、需求征集、资格审核到计分排序、名单公示，全流程规范透明、阳光操作，主动接受社会监督，确保保障资源精准惠及住房困难家庭。联合相关单位细化现场服务、政策咨询等保障措施，高效推进选房、签约、备案、交房，实现群众少跑腿、早入住。

四是突出综合效益。定价惠民大幅减轻购房压力；建立资金共管账户，由区住建部门与企业共管，实行资金封闭运行，确保收购回笼资金专项用于辖区内保交房项目；国企参与实施获可观利润，拓宽业务，实现社会与经济效益双提升。

二、取得成效

截至目前，累计转化房源173套，去化库存面积1.69万余平方米。成功落地全省首个“收购转配售”保障性住房项目，打造了全市首个由区级平台公司独立实施的“收购转配售”项目，实现了保障民生、盘活存量、稳定市场、国企发展多重效益，形成了可复制、可推广、可借鉴的住房保障“城阳方案”。

三、下步计划

坚持稳妥有序、分批实施，不断提升保障房供给质效。2026年，计划实施“收购转配售”项目7个以上，涉及存量住房转化1000套（间）以上，去化存量房库存6万平方米以上，持续形成可复制推广的“城阳方案”。

住房是民生之本。我们将始终把群众住有所居、住有宜居作为工作的出发点和落脚点，以更大力度、更实举措推动配售型保障性住房工作走深走实。