2月20日，城阳区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，重点发布解读《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》。城阳区综合行政执法局副处级领导干部姚波，城阳区综合行政执法局政策法规科工作人员赵彦辉、李行出席发布会并回答有关问题。

城阳区综合行政执法局副处级领导干部姚波

为进一步优化营商环境，减少企业商户经营负担，同时鼓励当事人主动改正违法行为，共同提升城市治理水平，2025年1月3日，城阳区印发了《轻微违法行为不予行政处罚事项清单（2025年版）》（以下简称“清单”），1月13日，相关部门组织一线执法人员对清单内容进行了解读，对案件办理的要求和程序进行了明确。

一、《清单》出台的意义

此次清单发布，是城阳区优化提升营商环境的重要举措。通过明确轻微违法行为的不予处罚标准，建立健全轻微违法行为容错纠错机制，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的特定违法行为，依法不予行政处罚，按照“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、宽严相济”执法原则,既体现了法律的威严，又体现了执法的温度，旨在规范行政执法行为，通过柔性执法方式引导和促进市场主体和个人自觉守法，共同打造良好营商环境。

二、《清单》内容

《清单》有限期两年，详细列明了城市管理、农业、农机、文化、旅游、商务、交通、路政等领域的轻微违法行为不予行政处罚的具体情形，明确了适用条件和适用的法律、法规和规章依据，共142项。这些违法行为包括违反规定设置招牌、燃气经营者未按照规定变更燃气经营许可、物业服务人未按照规定公示、更新有关信息、农药经营者不执行农药采购台账、销售台账制度、家庭服务机构违法违规经营行为、擅自占用、挖掘公路、车容车貌不符合规定要求等。对于这些违法行为，只要当事人在限期内改正，且符合所有不予行政处罚的适用条件，将不会被处以行政处罚。

此外，清单还明确了不予行政处罚的适用条件，包括违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果等。这要求执法人员在执法过程中，要严格按照清单的规定，对违法行为进行细致甄别，确保执法的公正性和准确性。

三、《清单》发布以来的工作成效

自今年1月3日《清单》正式发布以来，城阳区在优化执法方式、提升执法温度、改善营商环境等方面取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：

首先，在案件办理方面，自《清单》实施以来，共办理相关轻微不罚案件29起，免予处罚金额达8700元。这些案件主要集中在占道经营、市容环境轻微违规等常见问题。通过适用《清单》，执法部门对这些轻微违法行为采取了教育引导、责令改正等柔性执法方式，既维护了法律的严肃性，又体现了执法的人性化，得到了当事人和社会公众的广泛认可。

其次，在社会效果方面，《清单》的实施有效降低了执法矛盾，改善了执法环境。《清单》的出台不仅减轻了企业和群众的负担，也减少了执法部门与行政相对人之间的对立情绪，进一步促进了社会和谐。

此外，《清单》的实施还推动了执法理念的转变。执法人员在实际工作中更加注重教育引导和普法宣传，而不是简单地以罚代管。这种执法方式的转变，不仅提升了执法效率，也增强了公众对执法工作的理解和支持。

展望未来，城阳区将继续加强执法规范化建设，进一步提升执法水平，为市民和企业提供更加优质的执法服务，将在打造良好营商环境方面推进“五个优化”：

一是优化包容审慎监管。发布《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》后每月调度进度。试划农产品地摊地图和夏季夜经济地图，增加城市“烟火气”。

二是优化执法前置服务。在综合执法全领域坚持“服务在前、执法兜底”，坚持“送法上门”，帮助企业和商户主动规范行业行为。

三是优化执法办案能力建设。建立优秀案卷和纠错案卷“两库”，引导执法人员对标先进找准差距。每季度组织案件讲评会，切实提高执法人员的执法办案能力。

四是优化数字化执法手段应用。推进文化、旅游、农业、商务领域网上办案纳入《青岛市综合行政执法办案系统》“一个平台”。完善执法文书电子送达流程，利用“爱山东”APP电子送达，解决送达难、当事人多跑腿的问题。

五是优化综合执法进社区效能。深入开展“综合执法进社区，服务群众零距离”活动，推进综合执法深度融入社区治理。市民可通过扫码“码上办”、邀约“面对面”等形式反映涉及综合执法的急难愁盼问题，确保事事有回音，件件有着落。

总之，城阳区将以《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》的实施为契机，继续推进执法规范化、人性化建设，努力打造更加公平、高效、温暖的执法环境，为经济社会发展提供有力保障。

全国基层党建网提问：请问为什么《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》的有效期设定为两年？这是基于什么考虑？

城阳区综合行政执法局政策法规科工作人员 李行

将《轻微不罚清单》的有效期设定为两年，主要是基于以下几个方面的综合考虑：

首先，法律法规和社会环境是动态变化的，两年的有效期可以确保清单内容能够及时适应新的法律法规要求和社会治理需求。随着社会经济的快速发展和法治建设的不断推进，新的法律法规可能会出台，旧的政策也可能进行调整。例如，某些行为在当前可能被视为轻微违法，但随着社会认知的变化或新政策的实施，其危害性可能需要重新评估。因此，设定两年的有效期可以确保清单内容与最新的法律法规和社会需求保持一致，避免因政策滞后而影响执法的公正性和有效性。

其次，两年的有效期提供了一个合理的评估周期。在这段时间内，政府可以通过实际执法数据和公众反馈，全面评估清单的实施效果，分析清单是否真正达到了优化营商环境、提升执法温度的目标，是否有效减轻了企业和群众的负担，以及是否存在需要改进的地方。通过定期评估，可以及时发现问题并进行调整，确保清单始终发挥积极作用。

第三，设定有效期有助于保持政策的灵活性和时效性。如果清单长期不变，可能会与实际情况脱节，影响执法的公平性和有效性。例如，某些行为在清单实施初期可能较为普遍，但随着社会宣传和执法力度的加强，其发生率可能会大幅下降；而另一些行为可能会因新技术的出现或社会热点的变化而成为新的执法重点。通过定期更新清单，我们可以确保其始终贴近实际，更好地服务于公众和社会治理。

此外，两年的有效期也考虑到了政策稳定性和可操作性的平衡。如果有效期过短，可能会导致政策频繁变动，增加执法成本和公众的理解难度；而如果有效期过长，又可能导致政策僵化，无法及时应对新问题。两年的周期既能保证政策的相对稳定性，又能为政策的优化和完善提供足够的时间窗口。

最后，设定有效期也是为了增强公众对政策的信任感和参与感。通过定期更新和公开评估，可以让公众更加了解清单的制定依据和实施效果，增强政策的透明度和公信力。同时也鼓励公众在清单实施过程中提出意见和建议，共同推动政策的完善。

总之，两年的有效期是为了保证清单的科学性、合理性和适应性，同时提供了优化和完善政策的空间。城阳区将通过定期评估和动态调整，确保《轻微不罚清单》始终符合社会发展的需求，更好地服务于公众和社会治理。

大众网提问：请问《清单》中列出的“轻微违法行为”具体是如何界定的？会不会存在执法标准不统一的问题？

城阳区综合行政执法局政策法规科工作人员 赵彦辉

这也是在制定《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》时重点考虑的内容。清单中“轻微违法行为”的界定主要基于以下几个标准：

首先，严格依据相关法律法规，根据违法行为的社会危害性，明确哪些行为属于轻微违法范畴。例如，占道经营、广告招牌设置不规范、环境卫生轻微违规等行为，虽然违反了相关规定，但并未造成实质性危害或社会危害性较小。

其次，结合实际执法经验，综合考虑行为的危害程度、主观故意性等因素。具体来说，如果违法行为情节轻微、未造成严重后果，通常会依据法律法规将其纳入轻微违法范畴。

此外，注重行为的可改正性。如果违法行为可以通过教育引导或责令改正的方式得到及时纠正，且当事人积极配合整改，也会将其视为轻微违法行为，适用免罚政策。

关于执法标准的问题，为避免出现执法尺度不一的情况，相关部门采取了一系列措施：

一是加强执法人员培训。在发布清单之初相关部门即组织了一线执法人员专题培训，详细讲解《清单》的适用条件和执行标准，确保每位执法人员都能准确理解和运用清单内容。

二是制定执法规程。明确各类轻微违法行为的具体界定标准和适用程序，为执法人员提供详细的操作依据。

三是建立监督机制。通过案件抽查、公众反馈等方式，对清单执行情况进行监督，确保执法过程公开透明、标准统一。

在制定和执行《清单》时，城阳区始终坚持依法依规、公平公正的原则，努力为市民和企业提供更加优质的执法服务。

半岛都市报提问：《清单》发布后，如何确保公众知晓并理解这些政策？有哪些具体的宣传和推广措施？

城阳区综合行政执法局政策法规科工作人员 赵彦辉

首先，通过官方渠道广泛发布政策信息。例如，在城阳区综合行政执法局的微信公众号平台上，详细介绍了《清单》的内容、适用条件、相关违则罚则，方便公众随时查阅和了解。

其次，利用社交媒体扩大宣传覆盖面。以图文、短视频等形式以案释法，生动解读政策内容，并针对公众关心的热点问题进行解答，确保政策信息能够快速传播并深入人心。

第三，深入社区和企业开展专题宣讲活动。相关部门计划组织执法人员走进社区、企业、广场等场所普法，面对面讲解《清单》的具体内容和适用场景，并现场解答公众疑问。这种互动式的宣传方式不仅增强了政策的透明度，也拉近了执法部门与公众之间的距离。

此外，还通过社区公告栏、电子显示屏等线下渠道发布政策信息，确保不熟悉互联网的群体也能及时了解政策内容。

在日常执法工作中，执法人员也会主动向当事人解释《清单》的相关政策。不仅普及了政策，也增强了公众对执法工作的理解和支持。

通过线上线下相结合、集中宣传与日常普及相结合的方式，确保轻微不罚等相关优化营商环境的政策能够广泛传播并深入人心，让更多市民和企业受益。