各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，省、市驻城阳各单位：

《青岛市城阳区矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

青岛市城阳区人民政府办公室

2023年12月8日

青岛市城阳区矿产资源总体规划（2021-2025年）

总  则

“十四五”时期是城阳区融入青岛主城一体发展、打造湾区都市活力城阳的关键阶段。为加大重要矿产勘查、保护和开发力度，增进资源合理高效利用，推动矿业绿色发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》《青岛市矿产资源总体规划（2021-2025年）》和《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，按照《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》《山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知》等相关要求，编制《青岛市城阳区矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是指导我区矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是规范矿产资源开发秩序，依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是加强和改善矿产资源宏观调控的重要手段。

《规划》以2020年为基准年，2021年至2025年为规划期，展望到2035年。《规划》适用于城阳区所辖行政区域。

一、现状与形势

城阳区地处胶州湾北岸，西与胶州市、北与即墨区、东与崂山区、东南与李沧区接壤。地形上东高西低，最高海拔683米（三标山）。全区总面积553.2平方千米，海岸线长91.65千米。辖区现有人口79.3万，设城阳、流亭、惜福镇、夏庄、棘洪滩、上马、红岛、河套八个街道办事处，230个行政村。我区矿产资源主要有建筑石料、砖瓦用粘土、矿泉水等。

（一）经济社会发展概况

“十三五”期间，全区生产总值年均增长6.5%，综合实力稳步提升，2020年全区完成生产总值1209.63亿元，其中，第一产业增加值17.95亿元，增长2.6%；第二产业增加值568.95亿元，增长2.4%；第三产业增加值622.73亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入39188元，增长3.9%；城镇居民人均可支配收入59976元，增长2.3%；农村居民人均可支配收入25485元，增长4.4%。

“阳光城阳”气质底蕴不断彰显，经济社会发展取得显著成效，先后荣获全国版权示范城市、全国休闲农业和乡村旅游示范市、省新旧动能转换专项评价先进区、省社会信用体系建设示范城市、文化强省建设先进区、省创业型城市等荣誉称号，综合实力稳居全省区县前列。

（二）矿产资源勘查与开发利用现状

1.矿产资源概况

截至2020年底，辖区内共发现各类矿产13种，占青岛市已发现矿种的20%。矿床（点）106处，其中非金属矿产11种，水气矿产2种。区内较优势的矿种为安山岩、花岗岩、砖瓦用粘土和矿泉水。矿泉水分布在东部夏庄、惜福、城阳三个街道办事处，分布相对集中。

2.地质调查与矿产资源勘查现状

（1）基础性地质调查研究现状

本区基础地质工作程度较高，1:20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:10万、1:20万航空磁力测量，1:5万综合地质调查等工作覆盖全区。

（2）矿产资源勘查现状

区内已发现的安山岩、花岗岩、矿泉水等只做过预查工作，地热资源尚未开展勘查工作，勘查程度低。

3.矿产资源开发利用与保护现状

截至2020年底，全区仅矿泉水开发利用，设置矿山9个，其中正在开采2个，停采6个，注销1个，从业人数45人，矿山企业规模皆为小型，矿泉水年开发量6万立方米，产值5185万元。

（三）上轮规划实施取得主要成效

上轮规划实施以来，促进了本区矿产资源管理的科学化和规范化，科学开发管理和有效利用较丰富矿泉水资源，实现了资源开发保护优先的目标。

1.基础地质工作进一步加强

完成了红岛经济区1∶5万环境地质调查160平方千米，1∶2.5万工程地质调查160平方千米；完成了高新区1∶1万工程地质调查9.8平方千米。

2.矿产开发结构调整更趋合理

“十三五”期间，全区未新设探矿权；采矿权由2015年底的9个压减至2020年底的8个。

3.矿产资源综合利用水平不断提升

矿泉水开采严格执行自然资源部发行的《粉石英等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）》，辖区内矿泉水“三率”水平达标率100%，综合利用水平进一步加强。

4.矿山生态环境显著改善

针对历史遗留矿山，编制了《城阳区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》和《红岛经济区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》专项规划，启动矿山地质环境治理项目8个，治理面积约93公顷，完成自然修复矿山12处，自然修复面积约54公顷，累计治理恢复率达78.72%，全区“三区两线”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治。全区符合绿色矿山建设条件的2家矿山，已全部完成绿色矿山的建设工作，正在筹备第三方评估工作，基本形成绿色矿业发展格局。

（四）面临形势

新动能主导的经济发展新格局对矿业发展提出了新的要求，加快提升矿泉水资源利用水平，不断提高资源利用效率，形成矿泉水开发的新业态。但在矿产资源开发过程中，要求进一步规范矿泉水开采，加强水源地保护；全面推进绿色矿山建设与动态监管，构建绿色矿业发展长效机制，促进人与自然和谐共生。

二、指导原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实省、市重大决策部署，结合城阳区实际，以保障经济社会发展需求为目标，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，以保障经济社会发展需求为目标，科学调控矿产资源供给，全面提高资源利用效率，推动区域矿业经济高质量绿色可持续发展，服务城阳区经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持生态优先，开发与保护协调统一

充分发挥活力城阳优势，适量开发经济社会发展必需的矿产资源，矿业开发过程中，要坚持生态保护第一，全面推进绿色矿山建设，不断改善矿山地质环境，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。

2.坚持科学统筹，切实保障发展

加强重点成矿区的调查评价，以矿泉水勘查开发为重点, 加强资源保护和循环利用，节约集约利用资源，实现矿产资源可持续利用，促进经济社会高质量发展。

3.坚持新发展理念，促进矿业高质量发展

鼓励科技创新，引导矿山企业采用先进的技术、设备和科学的生产管理方式，促进资源开发转型升级。推动互联网、大数据、人工智能与矿业经济深度融合，推进数字化转型，促进矿业高质量发展。

4.坚持市场调节，深化“放管服”改革

以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的作用，全面推行矿业权竞争性出让，持续激发市场活力；深入推进“放管服”改革，创新服务方式，深化政务公开，深入推进“互联网+监管”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，保障我区矿业经济健康有序发展。

（三）规划目标

1.规划目标

地质工作服务支撑领域拓展：全面落实市规划在我区部署的基础性公益性地质调查工作。

矿产资源开发总量管理：根据市规划确定的矿产资源开发总量控制指标，科学配置、合理调控本区矿产资源开发总量。到2025年，矿泉水年开发总量控制在30万立方米以内。全区采矿权数量控制在9个以内（专栏一）。

矿业绿色智能发展：生产矿山逐步完成绿色矿山建设，新建矿山要全部按绿色矿山建设标准（规范）要求规划、设计、建设、运营，投产1年内必须完成绿色矿山建设任务。到2025年，区内绿色矿山建成率100%。（专栏一）。

矿山地质环境保护与治理恢复：继续落实《城阳区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》和《红岛经济区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》2025年治理目标；基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿区生态保护修复工作新机制。

2.展望目标

到2035年，日趋系统、更加完善的地质工作将更好的服务于经济社会发展，矿产资源保障能力进一步提升；资源开发利用水平进一步提高，产业结构更加合理；全面形成绿色矿山格局，地质环境全面改善，形成资源开发与生态环境和谐的局面。

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开采调控方向

落实省规划和市规划的管控要求，结合本区矿产资源特点，合理确定本区重点、禁止勘查开采的矿种。

1.重点勘查开采矿种

重点开采矿种：矿泉水。

围绕重点开采矿种，优先矿业权投放，促进社会资本投入，同时严格规范矿业权准入条件，提高开发利用水平。同时不断深化产品结构调整，促进集约化发展，深挖中高端绿色健康产品，不断丰富产品种类。

加大矿泉水资源的开发利用，为行业发展提供资源保障。同时不断深化产品结构调整，促进集约化发展，深挖中高端绿色健康产品，不断丰富产品种类。

2.禁止勘查开采矿种

严禁设置建筑用砂石、可耕地的砖瓦用粘土等各类禁止勘查开采矿种矿业权。

（二）勘查开采与保护布局

开采规划区块设置情况：城阳区拟设开采规划区块2个，开采矿种为矿泉水，总面积3.65平方千米。全部为空白区新设。

投放时序：开采规划区块投放要考虑当地经济发展需求、资源环境承载力等，做到有序投放。

管理措施：严格落实拟投放采矿权范围与规划开采区块范围基本一致，不得变更开采矿种，一个开采区块只设一个采矿权。

四、加强矿产资源勘查开发利用与保护

（一）合理确定开发强度

分解落实市规划确定的开采总量控制指标，结合本区实际，对全区主要开采矿种设定预期性总量调控指标，加强开采总量管理。

1.开采总量

到2025年，矿泉水年开发总量控制在30万立方米以内。

2.矿山数量

规划矿山数量要与资源环境承载能力相适应，要与本区经济社会发展相协调，推进资源整合，提高集约化、规模化开采水平。

到2025年，全区矿山数量控制在9个以内。

（二）优化开发利用结构

1.矿山规模结构

按照国家产业政策和省市有关要求，提升矿泉水新建矿山最低开采规模。培育大型骨干矿山企业，加快推进现有小型矿山整合重组，或合理合法有序退出，促进资源利用规模化集约化。

2.矿业产品与技术结构

针对我区矿泉水矿业产品与开发技术特点，结合市场变化需要，积极学习先进开发利用技术，鼓励矿山企业不断强化行业创新意识，积极探索学习新技术，研究新产品，拓宽产品线，大力推广研发高附加值、高技术含量、绿色健康产品，构建自己的产品矩阵，不断拓展发展空间，引领我区矿泉水行业健康、绿色、可持续发展。

3.矿产资源节约利用与保护

强化矿山企业节约集约与综合利用矿产资源主体责任，加强政府引导，鼓励矿山企业开展相关技术学习与研发，推广先进适用技术，不断提升矿泉水企业节水水平。

（三）严格规划准入管理

矿业权人除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件：

开采规模准入条件。新建矿山必须严格控制建设规模，矿泉水开采规模3万吨/年。（专栏二）。

注：矿山最低开采规模是指新建（含整合）矿山需要达到的最低生产建设规模。

开发利用水平准入条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案。

绿色矿山建设准入条件。规划开采区块内新建矿山必须按照《山东省绿色矿山建设管理办法》进行建设，在投产一年内达到绿色矿山建设标准。

矿区生态保护修复准入条件。符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）有关要求，具有经有关部门批准的矿山环境影响评估报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案和绿色矿山建设方案。

五、绿色矿山与矿区生态保护修复

（一）绿色矿山建设

1.总体思路

紧紧围绕生态文明建设总体要求，落实国家省市县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督工作体系，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策支持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，全面推进我区绿色矿山建设。

2.建设目标

规划期内，新建矿山企业按照《山东省绿色矿山管理办法》及《山东省地热矿泉水绿色矿山建设规范》进行计划、设计、筹建、运营；生产矿山按照“成熟一个，建设一个”有计划推进绿色矿山建设，到2025年底使规划重点项目中的2个矿山全部建成绿色矿山并录入绿色矿山名录（专栏三）。

3.进度安排

到2022年底，具备建设条件的生产矿山全部完成绿色矿山建设实施方案编制工作，并按照实施方案完成绿色矿山建设工作。

到2023年底，完成绿色矿山自评估及第三方评估工作。

到2025年底，完成规划要求目标。

4.绿色矿山建设措施

按照《地热矿泉水绿色矿山建设规范》（DB37/T 3848-2019）树立开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型，规划期内全面完成我区矿泉水矿业绿色发展，实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

5.构建矿业绿色发展新机制

（1）加强绿色矿山动态监管

完善绿色矿山动态监测体系建设，加强绿色矿山的日常监管与复核，对于绿色矿山建成后，绿色矿山建设质量下降的，责令整改，整改不到位的及时从名录中除名，并公开曝光，对未履行相关要求的，依法依规追究相关责任。

（2）探索矿地和谐发展新途径

坚持“以人为本”，创新资源惠民利民新机制，立足服务和改善民生，维护矿山企业合法权益和矿区居民利益，完善资源开发利益分配机制，使政府、企业、矿区居民共享资源开发收益和发展成果。

（二）矿区生态保护修复

1.新建矿山

严格按照绿色矿山建设标准进行矿山建设、资源开发和资源综合利用。

2.生产矿山

要严格落实《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，严格执行水源地三级保护措施，将资源开采活动对环境的损害降到最低。健全矿山开采监管制度，加强矿山环境现场督查及矿泉水开采过程中对水量、水质、水温动态监测的抽查，确保矿泉水资源可持续利用，在规划期内完成绿色矿山建设。

3.废弃矿山

根据“先重点，后一般”“分类治理，因地制宜”的工作思路，做到“宜林则林、宜农则农、宜工则工，宜建则建，宜水则水，宜开发则开发”。完成《城阳区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》和《红岛经济区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）》确定的历史遗留废弃矿山的治理任务。

六、规划保障措施

（一）加强组织领导

城阳区人民政府是本行政区矿产资源规划实施管理的责任主体，要切实加强组织领导，及时组织研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划的实施。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，做好政策衔接，推进目标任务落地落实。强化规划的权威性、严肃性，切实发挥好矿产资源规划的管控作用。

（二）做好监督评估

规划评估是保障规划有效实施的必要环节。有关部门要加强规划落实执行情况的监督，定期组织开展规划实施情况评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，根据评估结果及时调整完善规划实施工作安排，为矿产资源管理决策和规划调整、修订提供基础信息和依据。

（三）建立调整机制

严格矿产资源规划调整和修编。《规划》实施过程中，因形势变化需要进行调整的，应进行科学论证，并对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及规划修改的，应当由城阳区自然资源局向青岛市自然资源和规划局提出调整申请，经青岛市自然资源和规划局批准后进行。《规划》调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，主管部门应及时作出相应调整。

（四）加强科技支撑

充分借助大数据分析平台等新型数字化信息技术，进一步完善矿产资源管理相关信息化建设，不断提升矿产资源管理的动态监管水平。积极培养相关专业技术人才，稳步提升矿产资源管理能力和科技水平，为矿业经济发展提供技术保障。

（五）加大宣传引领

通过各种媒体宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认识度，增强矿产资源保护意识，为规划实施和管理奠定基础。全面推进社会公众参与，逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。