《城阳区“十四五”残疾人事业发展规划》

文件解读

解读人：城阳区残联理事长  朱杰

一、《规划》编制的背景

“十三五”期间，城阳区紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，积极探索残疾人工作新方法，不断健全残疾人帮扶制度，全力打造“阳光暖心”服务品牌，无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人社会氛围日益浓厚，有效改善了残疾人民生、有力推动了社会文明进步。

“十四五”时期是城阳区建设湾区都市活力城阳、实现新时代经济社会高质量发展的关键时期，也是我区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进的关键时期。因此，有必要结合上级要求，立足城阳经济社会发展现状，编制相关规划，作为“十四五”时期城阳区残疾人事业发展的行动指南。

二、《规划》编制的目的

为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，推进教育改革和发展，更好满足人民群众对美好生活的需要，按照党中央、国务院关于残疾人事业的决策部署，贯彻落实省市关于残疾人工作的指示精神，加快发展残疾人事业，团结带领残疾人，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。根据国家、省、市“十四五”残疾人事业发展规划的要求，结合城阳区残疾人工作实际，编制了《城阳区“十四五”残疾人事业发展规划》。

三、《规划》编制的依据

主要依据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）、《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》（鲁政字〔2021〕156号）和《青岛市残疾人事业发展“十四五”规划》，山东省《关于认真贯彻落实<山东省残疾人事业发展“十四五”规划>的通知》（鲁残工委办发〔2021〕2号）。

四、《规划》编制的过程

一是成立规划编制领导小组，切实加强编制规划工作的领导，制定规划编制方案，明确分工和时间节点，召开编制工作部署会，全面安排编制工作，保障规划工作开展。二是全面启动编制工作。聘请民生保障、教育就业、宏观经济、卫生健康、社会舆情等方面5位专家组成规划编制专家委员会，参与规划编制咨询和研究，对规划进行评审论证、风险评估研判。三是广泛征求意见形成初稿。征求残工委有关成员单位的意见建议，通过城阳区政务网向社会各界征求意见建议。围绕残疾人工作发展新形势、新变化、新矛盾，深入分析我区残疾人工作面临的机遇和挑战，经4次意见建议收集和2次专题会议，历经5稿，形成初稿。四是组织专家评审。召开专家评审会，邀请5位专家审阅了规划初稿，采取了书面、座谈等多种形式征求意见，逐项进行修改完善，并经城阳区七届人民政府第7次常务会议审议通过。

五、《规划》提出的发展目标

到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在前列，努力为湾区都市活力城阳建设做出贡献。

1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

六、《规划》提出的主要发展任务

《规划》提出的主要发展任务包括：

健全残疾人社会保障体系、提高康复服务供给质量、优化残疾人就业创业机制、提升残疾人素质、全面推进无障碍环境建设、加强残疾人法治建设、深化残联组织改革建设、创新服务方式方法等8项重点任务，并对各项发展任务提出总体要求及具体目标。

七、《规划》的亮点特色

一是瞄准需求，聚焦服务精准化。笃定高质量康复理念，构建常态化残疾综合预防机制。创新模式，加强残疾人健康管理，打造“康复服务圈”。瞄准“人人享有康复服务”目标，构建“面广、专业、多元”的康复服务。把牢“赋能+赋岗”就业方向，多渠道多形式促就业创业。完善残疾人按比例就业制度，开展“共享阳光”就业工程。加强辅助性就业机构规范化建设，开发更多就业岗位。运用“互联网+”，开展就业援助，扩大就业规模。按照“以培促就”理念，开展订单式职业技能培训。培树创业典型，扶持鼓励残疾人自主创业。

二是改革赋能，聚焦组织网络化。加强残联组织服务网络建设，完善服务体系，夯实基层组织基础。发挥残协作用，利用网格员力量，实现服务全覆盖。加强专门协会和服务机构建设，壮大全方位助残力量。整合志愿者服务队伍，推进志愿服务规范化。开展文明实践活动，让文明驿站走进服务机构。

三是融合共享，聚焦保障平台化。坚持融合理念，整合资源，在每个街道至少建设一处“如康家园”残疾人之家综合服务平台。升级心理关爱平台、阳光心灵驿站建设，丰富智慧心理APP，多渠道促进残疾人身心健康。承办各类赛事，鼓励开展“残健融合”群众性活动，打造文体融通平台。加强高水平运动员发掘培养，积极组建残疾人民乐团、舞蹈团、合唱团等，推动残疾人康复、文体深入开展。

四是项目思维，聚焦管理标准化。以康复大学落户青岛为契机，打造康复产业高地。探索建立康复产业综合体，开展智能康复器械研发。探索出台吸引高科技康复人才政策，推动康复服务产业化。搭建防康预防平台，建立全生命残疾综合预防和康复体系。紧盯残疾人基本公共服务工作标准化，推进《自闭症儿童康复标准化体系》，构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。创新信息公开共享机制，形成集查询、公开、宣传、共享为一体的服务标准信息“数据湖”，建设智慧平台。

五是品牌引领，聚焦工作法治化。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，依托残疾人法律援助平台，保障残疾人合法权益。加大残疾人普法宣传，营造扶残助残浓厚社会氛围。推进无障碍环境建设，着重消除残疾人在信息、消费、终端消费服务与等方面的障碍。推进建设无障碍督导队，督导促进无障碍设施的建设和完善。强化法治思维，优化规范现有政策体系，逐步建立完备残疾人基本服务保障制度体系。

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