区级公文

关于印发城阳区企业国有资产监督管理暂行办法的通知
城阳政务网   发布日期:2018-05-10

CYDR-2018-001001
 
青岛市城阳区人民政府
关于印发城阳区企业国有资产监督管理
暂行办法的通知
 
各街道办事处,区政府各部门,区直各单位,省、市驻城阳各单位,区属国有企业:
《城阳区企业国有资产监督管理暂行办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
青岛市城阳区人民政府
2018年5月1日
 
青岛市城阳区企业国有资产监督管理
暂行办法
 
第一章  总  则
   
第一条  为了加强对全区企业国有资产的监督管理,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令378号)以及《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》(市政府第187号令)、中共青岛市委办公厅、市政府办公厅《关于以管资本为主转变国资监管机构职能进一步推进市直大企业改革发展的意见》(青办发〔2017〕23号)等法律法规规定,结合本区实际,制定本办法。
第二条  区政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业(以下称所出资企业)国有资产的监督管理,适用本办法。
所出资企业由区国有资产管理办公室(以下简称区国资办)依法确定,报区政府批准后公布。
第三条  本办法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第四条  区国资办代表区政府履行出资人职责,享有所有者权益,坚持“放、管、服”和以管资本为主的原则,加强国有资产监管,不断完善国有资产管理体制。
第五条  所出资企业依法享有企业经营自主权,不得损害出资人的合法权益,并对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
第六条  发生严重自然灾害、严重疫情等重大、紧急情况时,区政府可以为公共利益依法统一调用、处置企业国有资产。
 
第二章  国有资产监督管理机构
   
第七条  区国资办依法履行出资人职责,不得干预所出资企业正常的生产经营活动,不行使政府的社会公共管理职能。
区国资办对全区企业国有资产的管理工作进行指导和监督。
第八条  区国资办的主要职责:
(一)根据区政府授权,依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规履行出资人职责,监管所出资企业国有资产,加强国有资产管理工作;
(二)监测国有企业资本运营质量及财务状况。建立和完善企业国有资产保值增值指标体系,通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管,依法维护国有资产出资人权益;
(三)推进国有企业现代企业制度建设,完善公司治理结构,指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;
(四)按照法定程序和职责分工,对所出资企业负责人进行考核,并根据考核结果对其进行奖惩;完善经营者激励和约束制度;
(五)参与所出资企业国有资本收益的收缴工作;参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法;按照有关规定提出所出资企业国有资本经营预算建议草案;
(六)依法对所出资企业的重大事项进行审核;
(七)依法监督和规范企业国有资产的产权交易活动;
(八)制定或审核所出资企业的相关改革试点办法;
(九)履行出资人的其他职责。
第九条  区国资办应当按照规定向区政府、区国有企业监督管理领导小组(以下简称区监管领导小组)报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值情况和其他重大事项。
 
第三章  企业及负责人管理
 
第十条  所出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利;应深入推进“混改”、开展员工持股等试点工作,增强企业活力,放大国有资本功能。
第十一条  所出资企业从事经营活动,应坚持企业自主经营、自负盈亏、自担风险的原则,使其成为相对独立的市场主体;所出资企业应当遵守法律、行政法规,加强经营管理,提高经济效益,接受区政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督,接受社会公众的监督,承担社会责任,对出资人负责。
所出资企业应当依法建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度,坚持集体决策、阳光操作,严格贯彻落实“三重一大”决策制度。
第十二条  所出资企业应依照相关规定向区国资办提供真实、完整的财务、会计信息。
第十三条  所出资企业对其出资企业,应当依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定其所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护其出资人权益。
国有及国有控股企业投资设立的子公司原则上不得突破三级。
第十四条  对所出资企业负责人的任免权限、选任原则和用人机制,按照区有关规定执行。
第十五条  区国资办应会同区审计、人社等部门按照所出资企业的经营规模、经营难度、经济效益和国有资产保值增值等情况,制定其企业负责人的薪酬分配办法,经区监管领导小组同意,报区政府批准后执行。
第十六条  区国资办应当建立健全科学有效的考核机制,按照年度考核与任期考核、考核结果与奖惩相结合的原则,会同区审计、人社等部门依法对所出资企业负责人进行考核;考核结果经区监管领导小组同意,报区政府批准后执行。
 
第四章  企业重大事项管理
 
第十七条  除已经区政府确定的事项外,国有及国有控股企业的下列重大事项应事先报区国资办审核;由区国资办根据审批权限和管理分工,逐级上报区监管领导小组或区政府批准:
(一)企业章程的制定、修订;
(二)企业制定的发展战略、发展规划;
(三)国有股权的变更、转让;
(四)企业兼并、重组、股份制改造;分立、合并、清算、破产、解散;设立子公司;
(五)企业下列投资行为:
1.政府性投资项目。对确需由企业承担的政府性投资项目,由事权部门(含城阳区工业园管委会)牵头提报区政府研究决定。对区政府确定事项,企业应依法依规办理;
2.投资额超过5000万元以上的自营项目(含5000万元);
3.涉及委托理财(银行保本理财产品除外)、股票、期货及其他金融衍生产品等高风险业务;
4.超过3000万元的股权受让;
5.境外投资;
(六)发行公司债券;
(七)企业重大资产处置方案(含500万元及以上);
(八)企业对外担保(除区属国有企业之间外,区属国有企不得对外担保;国有企业之间单笔过亿元或超过其资产的10%的担保事项须报告);
(九)企业管理层人员的招聘、业绩考核与薪酬管理;
(十)对外捐赠(含10万元及以上);
(十一)负有报告责任的人员认为可能会对企业带来重大影响的事项。
第十八条  国有及国有控股企业投资设立的二级以下企业(含二级)的重大事项的审核批准,由其按照国家和省、市的有关规定自行决定。
第十九条  国有资本参股公司的股东会、董事会决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项时,区政府及相关部门委派的股东代表、董事应在政府或相关部门授权范围内行使表决权,并向区国资办提交书面报告。
第二十条  区国资办按照有关规定,组织协调所出资企业中的国有独资公司的兼并破产工作,并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。
第二十一条  区国资办对所出资企业重大事项依法履行出资人职责。必要时聘请中介机构或专家对企业重大事项进行风险咨询与评估。咨询与评估费用列入财政专项预算,由区财政专项支付。
 
第五章  企业国有资产管理
 
第二十二条  所出资企业合并、分立、改制,转让重大财产,以非货币财产对外投资,清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的,应当按照规定对有关资产进行评估。
第二十三条  所出资企业投资应当符合国家产业政策,并按照国家规定进行可行性研究;与他人交易应当公平、有偿,取得合理对价。
第二十四条  所出资企业应在区政府批准的投资项目额度内,坚持依法依规、自主决策、举债与投资相匹配的原则,适度举债,避免造成资金闲置、浪费,并承担相应的法律责任。
第二十五条  区国资办依法对所出资企业的投资方向和投资总量进行监督,必要时依法对企业的投资决策进行事后评估。
第二十六条  所出资企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定,有利于国有经济布局和结构调整优化,充分发挥市场配置资源作用,遵循等价有偿和公开公平公正的原则,在依法设立的产权交易机构中公开进行,国家法律法规另有规定的从其规定。
第二十七条  所出资企业国有资产的收益应当纳入本级财政预算管理。区财政局负责国有资本经营预算草案的编制工作,区国资办向区财政局提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。
第二十八条  所出资企业之间发生国有资产产权纠纷时,应当协商解决。协商不成的,可以申请区国资办协调处理。
 
第六章  企业国有资产监督
 
第二十九条  区政府设立国有企业监事会,对企业的财务状况和运营效益等进行监督。
第三十条  国有企业监事会职责由监事会另行制定。
第三十一条  派驻监事会的所出资企业应当配合监事会的工作,如实向监事会报告重大事项,并定期报送企业财务会计报告。
派驻监事会的企业召开董事会或研究企业发展、年度财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议,必须邀请监事会成员列席。
第三十二条  所出资企业应当按照有关规定向区国资办报告财务、生产经营和国有资产保值增值情况,上缴国有资本收益。应当接受审计等有关部门依法实施的监督检查,并依法建立健全企业内部财务、审计、法律顾问和职工民主监督等制度,完善科学决策机制,强化内部监督和风险控制工作,确保企业国有资产的完整。
第三十三条  所出资企业应当加强内部监督和风险控制,鼓励国有及国有控股企业建立法律顾问制度。
  
第七章  法律责任
   
第三十四条  依据《中华人民共和国企业国有资产法》,履行出资人职责的机构有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的;
(二)违反法定的权限、程序,决定国家出资企业重大事项,造成国有资产损失的;
(三)有其他不依法履行出资人职责的行为,造成国有资产损失的。
第三十五条  依据《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》,所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司违反本办法规定,有下列情形之一的,予以警告;情节严重的,对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按照规定向区国资办报告财务状况、生产经营和国有资产保值增值状况或者虚报、瞒报、漏报有关状况的;
(二)对应当审核或审核批准的重大事项未按照规定程序办理的;
(三)未经同意出让企业国有资产产权或交易各方恶意串通、弄虚作假的,以及未通过产权交易机构进行国有资产产权交易的。
第三十六条  依据《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》,国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守、违法违纪,造成企业国有资产损失的,应当负赔偿责任,并按照规定对其给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十七条  依据《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》,国有及国有控股企业的负责人对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的,五年内不得担任国有及国有控股企业的负责人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。
第三十八条  依据《中华人民共和国企业国有资产法》,接受委托对所出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则,出具虚假的资产评估报告或者审计报告的,依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。
 
第八章 附  则
   
第三十九条  街道所出资企业由各街道履行出资人职责,参照本办法进行管理。
行政机关、事业单位及其所属单位所办的国有企业及经营性国有资产管理由其主管部门参照本办法执行。
第四十条  区审计、监察等部门按照职能分工,做好企业国有资产的监管工作。
第四十一条  本办法由区国资办负责解释。
第四十二条  本办法自2018年6月1日起施行,有效期至2020年5月31日。