信息公开报告

青岛市城阳区人民政府2016年政府信息公开工作报告
城阳政务网   发布日期:2017-03-14

所属部门:城阳区政府制发机关:城阳区政府
文件字号:成文日期:2017-03-10
所属类别:规范性文件登记号:
青岛市城阳区人民政府
2016年政府信息公开工作报告
 
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)以及城阳区政府各部门、区直各单位、各街道办事处的政府信息公开年度报告编制。
本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和诉讼情况、工作人员情况、主要问题及改进措施、附件共七个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。报告的电子版可在“城阳政务网”(www.chengyang.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与城阳区政府信息公开办公室联系(地址:城阳区正阳中路201号;邮编:266109;电话:0532-87866601;电子邮箱:cyzqfxxgkbgs@163.com)。
一、概述
2016年,为进一步认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),按照中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于全面推进政务公开工作的意见》关于政务公开工作总体要求和《2016年青岛市政务公开要点》(青政办发〔2016〕17号)的工作部署,城阳区深入推进政府信息公开工作,制定并下发《城阳区2016年政务公开工作要点》,通过推进重点领域信息公开,加强信息发布、解读和回应工作,规范依申请公开,强化制度机制和平台建设,注重政府信息公开工作实效,政府信息公开数量和质量显著提升。2016年,全区通过“政务公开信息管理系统”公开各类政府信息4490条。个性化(业务)目录经过年初调整优化后,分类更加科学,主题更加突出,公开信息数量持续提高,累计公开1238条。同时,积极利用各种渠道公开政府信息,全区通过微博、微信、电视、报纸、公告栏等渠道主动公开各类政府信息6128条次(不含通过不同渠道公开的重复信息)。
二、加强组织领导和制度建设
(一)加强组织领导。成立由区政府分管负责同志任组长、涵盖所有街道和政府部门的的信息公开工作领导小组,在全区形成各负其责、齐抓共管的良好氛围。要求各公开单位全部设立专门机构,明确专人跟进,主要负责人亲自过问,分管同志直接负责,并配备业务水平高、责任心强的工作人员,切实抓好工作落实。目前,全区共有政府信息公开工作专门机构45个,政府信息公开查阅点44个,从事政府信息公开的工作人员65人,其中专职人员25人。同时,进一步加强业务培训,提升工作水平。3月上旬,组织全区各部门、单位和街道办事处政府信息公开工作人员召开了工作座谈交流会,集体学习了中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于全面推进政务公开工作的意见》有关精神,与会人员结合工作实际对存在的困难、问题和如何做好下步工作进行了深入交流和探讨,增强了下步工作的针对性和有效性。4月上旬,组织全区政务公开工作业务专题培训班,邀请有关专家围绕政府信息主动公开与依申请公开进行专门授课,培训既结合实际案例深入浅出的讲解,又有与学员互动交流,收到很好效果。
(二)强化制度建设。制订《城阳区政府信息公开业务学习手册》,规范工作制度。针对全区政务公开工作人员不固定,人员流动快,业务能力水平不高等现状,我们搜集和整理了近年来国家、省、市的关于政务公开的法律法规、重要文件、规则制度、典型案例等,编辑制作了《城阳区政府信息公开业务学习手册》,印发给全区政府信息公开工作人员,供他们进行业务学习与查询,为各单位政府信息公开工作提供政策指导。
(三)创新工作形式。为解决集中培训难度大、次数少、业务指导、互动交流形式单一的问题,创新工作思路,结合工作实际,制定并下发了《城阳区政务公开“1+6”工作学习交流平台实施方案》,主要目的是建设一个平台,搭建一座桥梁,把区和各部门、各街道政务公开工作队伍紧密联系在一起,进行学习、互动、交流、共享,达到促进全区政务公开整体工作水平之目的。
三、完善政策解读制度,加强互动交流
2016年,按照《青岛市人民政府公文制发工作规范(试行)》的有关要求,在做好政府公文及时公开的同时,大力推进政策解读信息公开工作,以区政府办公室文件下发了《关于进一步做好公文解读工作的通知》,要求各单位在下发规范性文件的同时,同步配发文件解读,对涉及面广、专业性强、社会关注度高的50余条政策性文件、法规、办法等进行了政策解读,增进公众对政府工作的知情和理解。同时,下发《城阳政务网信息内容建设责任分解表》,要求各街道、各部门要充分利用政府网站平台,第一时间发布政府信息。要完善政府信息发布、内容更新工作程序,提高信息发布实效和发布质量;为加强为市民的交流互动,解决市民办事过程中可能出现的投诉、咨询等问题,城阳区在城阳政务网开设“我与区长话城阳”栏目,以率先成立区民声服务办公室为契机,科学整合渠道、创新办理模式、强化科技办件,围绕规范高效的回应群众诉求,在全国县市区中率先整合了区长公开电话、市长公开电话等6条电话渠道;网上区长信箱、市长信箱等5条网信渠道;民生在线、行风在线等4条政民互动渠道和网络舆情渠道共4类16条群众诉求渠道,建成了区政务诉求综合性服务平台,有效解决了同一问题多头管理、工作交叉、环节过多、答复口径不尽一致等问题,构建起“一个部门集中受理,一个部门协调办理,一个部门统一答复”的群众诉求办理新机制;编制全区统一、实时更新的服务事项目录和办理指南,依托城阳政务网,搭建“一站式服务”平台,推出了以劳动仲裁网上受理为代表的一批网上便民服务,逐步实现服务事项全程网上办理,构建全区统一、方便有效的“网上便民服务大厅”。
四、大力推进重点领域信息公开工作
(一)推进重点领域信息公开。根据国家、省、市关于政府信息公开重点领域有关工作要求,对政务网重点领域信息公开情况进行了全面监测与自查,针对缺项漏项现象,召开专门的协调会议进行梳理与研究,对城阳政务网进行了改版设置和内容充实,加大了行政权力和政府责任、财政资金使用、公共资源配置、就业、政府采购、公共服务等重点领域信息公开力度,满足了公众需求。
(二)推进热点政府信息公开。针对公众需求和关注热点,进一步公开了干部人事任免、公务员招考与事业单位招聘、房屋征收及保障房信息、学区划分、教育收费、学校招生、全区医疗机构、食品药品抽检情况、产品质量等公众关注的热点信息。
一是推进教育信息公开。2016年,发布招生考试18条信息,主动公开市民关注度比较高的子女入学新实施办法,民办学校招生简章、民办学校2015年年检合格名单、以及学前机构名单一览表。在招生期间,主动公开招生情况。在教育人事栏发布信息34条信息,涉及教师招聘笔试、面试及成绩等信息。继续实施“阳光招生”,通过电视台、报纸、微博、微信、城阳教育信息网、学校公开栏公示等多种形式及时公开入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话、监督电话等各项信息,进行招生政策解读131余场,印发义务教育阶段招生政策解读2万余份,及时发放至学生家长手中,并在社区等公共场所张贴。积极公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平等信息。
二是及时更新基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。
三是推进社会保障信息公开。公开全区机关事业单位基本养老保险及其补充养老保险政策,公开基本养老保险相关政策,重点公开基本养老保险费率和费基及养老保险费征缴政策,基本养老保险领取条件、基本养老保险待遇项目给付标准,提前退休、遗属待遇和非因公伤残职工待遇政策和给付标准,公开全区失业保险规划、政策和标准,重点公开失业保险费率,基金收缴、调节和管理政策,待遇项目和给付标准。2016年累计公开社会保险(含养老、医疗、生育、失业、工伤)、居民社会养老保险信息72条。
四是推进就业创业信息公开。及时公开促进就业创业方面的规划、政策、资金、措施和实施情况,以及就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批以及发放结果等信息,并做好集中展示。及时公开区级创业孵化基地入驻、小额担保贷款申请条件和流程,公开就业登记、劳动合同备案办理流程。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,进一步做好事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。2016年累计发布就业创业和职业能力建设相关信息76条。
五是推进医疗信息公开。及时主动公开我区医疗机构的相关信息,重点医院如二医迁建的相关动态信息,公立医院科室及专家情况信息,医疗服务项目、价格、收费标准,献血地点、采血流程等。
六是推进食品药品抽检信息公开。2016年共主动公开食品药品抽查结果18条,公示抽检结果5100余批次,并及时公开了问题花生、蜂蜜、猪头肉等舆论热点的调查跟进情况。积极推行农产品质量安全追溯体系,将全区规模化农业园区,纳入网格化管理。推进农药经营追溯体系建设运行。今年以来我区网上告知农药产品767个,打印二维码63.1万个,对“谁在卖药、卖什么药、卖给了谁、谁在使用”实施可追溯管理。同时,通过农产品质量安全追溯系统建设,明晰了农产品生产经营的责任主体,一旦有产品发生质量安全问题,管理部门即可及时追踪到源头,实行产品召回和责任追究。同时该系统还可实现产品的防伪功能,为消费者增添了识别手段,对于保护农产品品牌,杜绝仿冒行为起到良好作用,提高了农产品的市场竞争力。
七是推进扶贫工作信息公开。结合我区扶贫工作无贫困人口减贫任务,未与市政府签订年度减贫责任书,亦无建档立卡贫困人口脱贫计划的实际,区农业局重点对两个省定贫困村实施年度扶贫开发项目,进行了公示。
八是加大政府数据开放工作力度。先后出台《城阳区政务信息资源共享管理办法》《城阳区政务信息资源共享目录(参照稿)》等管理办法,通过建立自然人、法人、空间地理、经济社会发展等基础中央数据库全要素信息资源清单,落实部门信息汇集责任,推进信息集中共享,在审批提速、联合治理、信用监管、财税增收、大社保、大救助等应用逐步发挥作用,逐步满足政府决策、城市管理、社会治理和公共服务的基础信息要求。汇总各单位政府数据,将数据整理分类,选取部分经济发展、卫生健康、教育科技、道路交通、生活服务、文体娱乐、社保就业等社会关注度较高的数据对社会开放。成功开发城阳政务网APP和“爱城阳”便民服务APP,将信息公开、办事指南、网上办事等应用推向手机端,方便市民办事。我区便民服务体系建设工作荣获全国“互联网+公共服务”创建成果,网上便民服务大厅荣获2016年政府网站网上办事精品栏目。
九是推进公共资源配置信息公开。我区公开招标的建设工程项目依托青岛市城阳区公共资源交易网,公开发布了包含项目基本信息、投标企业资格、项目负责人资格、同类业绩要求等相关信息的招标公告和包含中标单位、人员配置、中标价格、工期、业绩及得分情况等相关信息的中标公示,达到了公共资源配置全流程公开和信息资源共享,全面实现了工程交易网上招投标。
十是加大“互联网+政务服务”工作推进力度。区政府办公室、区编委办、区信息中心、区行政服务中心根据市政府办公厅《关于切实做好“互联网+政务服务”国家试点工作的通知》有关要求,结合城阳区实际,制定并下发了《城阳区2016年“互联网+政务服务”工作方案》,会同各审批窗口制定网上审批达标计划,印发了《城阳区2016年网上审批工作四级标准的通知》,督促各审批窗口按照市标准化要求更新到梳理系统和审批系统,保障实体大厅和网上审批各要素的一致和同步。截止目前,100%达到一二级标准,60%达到三级标准,22%达到四级标准,提前完成年度工作任务。
十一是推进财政资金使用信息公开。今年以来,先后公开了《关于青岛市城阳区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》、《关于青岛市城阳区2015年区本级财政决算(草案)的报告》、《2015年度青岛市城阳区区级“三公”经费决算》、《关于青岛市城阳区2016年上半年财政预算执行情况的报告》等区级预决算信息。指导全区负责编制政府财政预决算或部门预决算信息的56家单位及时公开了2016年部门预算、三公经费预算及2015年部门决算、三公经费决算。同时按照财政部及市财政局工作部署,先后开展了两轮预决算公开情况检查,确保不漏一家、不漏一表,严格按照财政信息公开要求,将公开细化到支出功能分类的项级科目,确保信息公开的及时性、完整性、规范性。
十二是积极推进政府采购信息公开。依托我区公共资源交易平台和城阳区政府采购网,建立健全责任明确的工作机制、简便顺畅的操作流程和集中统一的发布渠道,确保政府采购信息发布的及时、完整、准确,实现政府采购信息的全流程公开透明。年初发布了《关于2016年政府采购执行有关事项的通知》,明确采购目录及采购流程。所有政府采购项目信息全部上网公告,采购信息及中标信息实时发布,采购结果全部上网公告,接受供应商监督。强监管处罚信息的公开。及时公开了包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定,对集中采购机构的考核结果,以及违法失信行为记录等信息。全年在城阳政府采购网上公开招标、中标信息及采购相关法规文件等近1000条。采购招标文件实行严格的审核备案制度。通过实行政府采购合同备案制度,先对合同进行审核,对未按采购文件和投标文件要求签订合同的项目不予备案。合同备案制度的实行有效规范了合同的签订,保证了政府采购各方的合法权益。创新工作方式,依托高度透明的公开渠道,采取公开招投标、公开演出评比的方式,率先在全市实施了服务外包类文化服务项目政府采购工作,开创了区(市)中首家实行文化超市下乡演出、欢乐大舞台文艺演出集中采购的先河,从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务扩展。
十三是推进减税降费信息公开。区财政主要通过安排财政专项资金,运用财政扶持政策,发挥财政资金的引导和放大支持作用,支持小微企业发展。同时严格落实上级部门关于减税降费政策,及时转发上级部门关于减免收费的政策措施。切实做到明确收费项目名称、设立依据、标准等。今年切实做好全面实施“营改增”政策解读工作,会同区国地税部门,对全区涉改纳税人就政策规定、业务流程办理等问题开展政策培训会,召开座谈会,听取纳税人意见建议,发放政策宣传画等多种方式推广“营改增”政策落实。
五、加强平台建设,提高主动公开信息质量
开展网站测评,优化网站结构。组织第三方中国软件测评中心,对城阳政务网进行了测评咨询,对网站存在的问题进行逐一对接,根据测评结果先后组织召开三次不同范围的部门协调会议,完善网站结构,保障网站内容。调整政府信息公开栏目共享数据、开发完成城阳政务网无障碍和手机版,并对城阳政务网进行改版运行,新版网站已于2015年11月14日正式上线。在2015年全国政府网站绩效评估中(县市区级)排名大幅提升,进入了全国前50名(2014年排名175名)。严格监测,及时整改存在问题。顺利完成国务院办公厅第一次全国政府网站普查工作,共自查整改各类问题130余个,对城阳政务网及各部门网站进行了6轮次的抽查监测,解决错误链接等问题240余个,未出现抽查不合格、被曝光和被通报等情况。2016年,根据市电政办对网站进行日常考核量化的要求,继续加大对我区所有政府网站的监测检查力度。在检查中,发现部分单位政府网站存在安全漏洞,安全值分数较低,城阳服务业网存在更新不及时等问题,区信息中心第一时间召集相关单位召开会议,并约谈了城阳服务业网主管单位主要负责同志,要求各单位限时整改,并要举一反三,确保在国务院办公厅抽查监测中不出现问题。全区主动公开政府信息数量稳步增长。2016年,全区通过“政务公开信息管理系统”公开各类政府信息4490条。个性化(业务)目录经过年初调整优化后,分类更加科学,主题更加突出,公开信息数量持续提高,累计公开1238条。同时,积极利用各种渠道公开政府信息,全区通过微博、微信、电视、报纸、公告栏等渠道主动公开各类政府信息6128条次(不含通过不同渠道公开的重复信息)。
六、不断规范依申请公开办理工作
完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各环节流程,依法依规满足社会公众的特殊信息需求。加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权和救济权。对于经审核认定,可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,通过主动公开方式予以公开,减少对同一政府信息的重复申请。对涉及多个部门的申请事项,加强会商协调,积极稳妥处置。针对近年来依申请公开的新变化、新情况,为加强和规范政府信息依申请公开工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》和《青岛市政府信息依申请公开工作办法》(试行)等有关规定,结合我区实际,制定并下发了《城阳区政府信息依申请公开工作办法》。《办法》对全区政府信息依申请公开工作规程做了进一步规范,对政府信息依申请公开的答复要求、文书格式、时限规定、审批程序等提出了明确要求。2016年,全区共受理依申请公开162件。其中,当面申请72件,信函及传真申请52件,网上填表及电子邮件申请38件。
1.申请处理情况
全年受理的162件政府信息公开申请全部按期办理答复。其中,属于已主动公开的61件,占申请总量的37.7%;同意公开的48件,占答复总量的29.6%;同意部分公开的25件,占答复总量的15.4%;不属于本行政机关公开的15件,占答复总量的9.3%;申请信息不存在的10件,占答复总量的6.1%;告知补正的3件,占答复总理的1.9%。
2.收费情况
全区未因依申请公开产生收费情况。
七、行政复议和诉讼情况
2016年城阳区收到关于政府信息公开工作的投诉1件,受理以信息公开为案由的行政复议案件6件,因政府信息公开为案由的行政诉讼案件2件。
八、加大政府信息公开保密审查及监督检查工作力度
建立健全审查机制,做好政府信息公开保密审查工作。为加强和规范政府信息公开保密审查工作,我区根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例、《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府信息公开保密审查有关规定,重新修订了《青岛市城阳区政府信息公开保密审查办法》,明确信息公开保密审查原则,规范保密审查程序,强化审查责任。同时,进一步加大对区政府各部门、区直各单位和各街道信息公开工作的考核力度,确保工作实效。
九、主要问题及改进措施
2016年我区政府信息公开工作虽然取得了一定成效,但与上级要求和公众期待相比还有一定差距。主要表现在:依申请公开办理工作规范性有待加强、公文解读和政策咨询工作长效化机制尚未健全、信息公开发布及时、准确能力需进一步提升等。
下一步,城阳区将按照打造阳光城阳、阳光政务的工作要求开展四项重点工作。一是依法依规做好依申请公开工作,指导部门、街道提高依申请公开政府信息工作水平。二是加大政策解读力度,对涉及群众利益,关注度高的政策性文件进行全面解读,让群众看懂看明白。三是加强信息公开业务培训,举办专题培训2期,进一步提高全区政府信息公开工作人员业务水平。四是按照制度化、规范化、标准化、流程化管理原则,修订完善区政府信息公开各项工作制度,细化信息公开要点,落实责任分工,明确公开时限、公开方式、监督考核等要求,进一步规范和深化主动公开。
同时,要按照国家、省、市对于政务公开工作的新要求、新标准开展两项创新工作。一是创新重点工作信息公开,打造“政府网站+政务”的信息公开体系。即利用政府网站,推动政府政务工作,将区政府信息公开工作与区政府年度重点工作、部门重点工作相结合,发挥政府网站优势,不断扩大信息公开的广度与深度,进一步加大重点领域的信息公开,增加信息数量,增强公开的及时性,使区政府的各项重点工作与网站有机结合,充分接受社会各界的监督,体现政府“心系百姓、执政为民”的理念。重点推进财政预决算、公共资源配制、重大项目建设批准与实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开,以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。二是创新公开方式,拓展信息公开的渠道和方式,扩大政务公开参与,注重公开实效,让群众看得懂、听得懂、能监督、好参与。一是利用好政务网,加强政务网信息公开内容的及时性、规范性、全面性和准确性管理;二是积极探索和创新利用电视、电台、手机短信、电子显示屏、官方微信等发布公众关注的重点热点政府信息及政务服务信息,提高政府信息的传播效率,贯通民意,加强与市民互动,更好的为市民服务。
 
 
 
 
 
青岛市城阳区人民政府
2017年3月10日