（A类）

对市十七届人大二次会议

第483号建议的答复

杨成文代表：

您提出的“关于完善生态开敞区内生态补偿长效机制的建议”收悉。现答复如下：

一、建立长效机制

（一）前期政策建立及执行情况

 2014年12月31日，青岛市财政局、青岛市水利局、青岛市林业局、青岛市海洋与渔业局联合印发《青岛市生态补偿奖励补助资金管理办法》，奖补内容涉及对水源地、生态湿地、生态公益林、耕地保护等方面的补偿，资金使用范围为农村生态环境保护、修复和基础设施建设，公益事业建设，农业生产发展等。办法执行期限为2015年1月1日至2021年12月31日。

    在青岛市生态补偿资金管理办法基础上，2017年城阳区财政局、农业农村局、城市规划建设局、林业局联合印发《青岛市城阳区生态补偿奖补资金管理办法》。奖补内容涉及对水源地、生态湿地、生态开敞区、生态公益林等方面的补偿，资金使用范围为农村生态环境保护、修复和基础设施建设，公益事业建设，支持村集体经济发展等。办法执行期限为2018年1月1日至2020年12月31日。在政策执行期间，我区严格落实市、区两级政策，生态补偿奖补资金均及时落实到位。

（二）新的长效机制建立情况

经对接落实市级相关部门，根据涉农资金统筹整合的政策要求，市级不再出台新的生态补偿资金管理办法，市、区两级政策均已到期。考虑到生态开敞区内社区集体和居民增收渠道单一，社区集体经济薄弱的现状，经研究决定对生态开敞区内的社区实施定额补助政策，有效保障因保护和恢复生态环境导致经济薄弱的社区良好运转。与此同时，我区积极推行乡村振兴战略，大力实施美丽乡村建设、农村公益事业建设、助力社区集体经济发展等多项奖补政策，在实施定额补助政策的基础上，各级各类奖补政策的实施也极大地推动了生态开敞区内社区持续良好发展，对其基础设施完善、民生运转保障、经济有序发展起到了积极的推动作用，形成了“补、奖”双向发力新的长效机制。

二、明确资金来源

2022年，在财政增收面临巨大压力的背景下，我区充分考虑到生态开敞区内社区的发展困境，在推进实施街道财政体制改革时，对生态开敞区的补助资金进行了延续固化，按照30万元/年的定额标准对生态开敞区内的社区给予补助。

三、灵活补偿方式

近年来，我区大力实施乡村振兴发展战略，积极开展涉农资金统筹整合，在对生态开敞区内的社区每年补助30万元的基础上，落地实施一揽子奖补政策，采取一系列措施重点扶持经济薄弱社区的发展。

一是扶持社区提升环境配套。制定出台了《青岛市城阳区美丽乡村示范村创建实施方案》、《青岛市城阳区美丽乡村持续打造暨农村人居环境全面提升实施方案》，持续深化农村综合改革工作，推进实施美丽乡村示范村、美丽田园示范村、农村公益事业、宜居宜业美丽乡村、清洁村庄达标村建设，奖补资金重点用于提升社区水、电、路、气、讯等公共基础设施和建筑风貌整治、空间线路整治、沟渠疏浚等生态环境提升，有效实现社区生态环境、基础设施和公共配套设施的优化提升。2018年以来全区12个社区开展美丽乡村示范村建设，区财政累计投入资金4128万元；2018年以来30个社区开展美丽田园示范村建设，区财政累计投入资金8960万元；2018年以来实施农村公益事业、宜居宜业美丽乡村奖补项目共70个，区财政累计投入资金3600万元；2021年以来实施清洁村庄达标村建设36个，区财政累计投入资金720万元。

二是扶持社区保障民生运转。为加大助力社区发展财政转移支付资金扶持力度，增强社区公共服务保障及自我发展能力，推动经济薄弱社区加快发展，在原有《城阳区经济薄弱社区扶持办法》到期后，我区重新制定出台了《城阳区助力社区发展资金扶持办法》，扶持范围包括已实现脱贫的社区和受库区移民、水源地保护、林地保护以及生态建设等客观条件制约，集体经济发展缓慢的社区，扶持资金主要用于社区工作人员工资、办公经费和居民养老保险等保运转和基本民生支出。2018-2020年区财政累计投入经济薄弱社区扶持资金1462万元，新制定的助力社区发展扶持资金每年预算600万元，将于2023年开始兑现。

三是扶持社区助推经济发展。我区制定出台了《城阳区推进乡村产业振兴若干扶持政策》，重点扶持农业基础设施、数字农业、苗木花卉等现代高效农业发展，推动乡村特色产业、乡村旅游、特色农业示范等农业新业态新模式，鼓励规上农产品加工企业、农业产业化重点龙头企业做大做强，拓宽农产品电子商务、冷链物流以及仓储企业发展渠道。奖补资金将于2023年开始兑现，本年度将兑现资金300余万元。

下一步，区、街两级将持续关注经济薄弱社区的发展，做好对接服务、统筹资金、重点扶持，确保各项政策落实到位。

                                   青岛市城阳区人民政府

                                       2023年3月20日