事由：关于加快发展城阳东部交通、旅游等设施的建议

　　交办意见：

　　请城阳区政府会同市旅游发展委员会、市交通运输委、市城乡建设委办理。

　　内容：

　　惜福镇街道位于青岛市城阳区东部，东靠崂山区王哥庄街道，西邻城阳街道，南同夏庄街道相连，北与即墨市龙山、环秀街道接壤，东西最大横距11.6公里，南北最大纵距7.4公里，总面积53.9平方公里。截至2014年，辖29个社区，总人口接近8万人。

　　2016年，惜福镇街道生产总值49.5亿元46.96亿元，公共财政预算收入3.92亿元。

　　根据规划，城阳东片区和西片区是北岸新城发展的“两翼”，东片区包括城阳街道、流亭街道、夏庄街道、惜福街道;惜福镇的，原本已是居住片区，具有一定的发展基础， 但是交通、旅游等方面配套都急需完善。

　　从总体来看，惜福镇的民生设施匮乏，城镇化发展缓慢，整体规划不配套。交通线路缺乏，仅王沙路、铁骑山路有较少的途径惜福镇的公交线路有9条，其中3条在城阳区内运行，3条通往仰口，3条通往市区，但运行时间最短的为早晨九点运行到下午两点半截止，其余最长的一路也只有到20：00结束，根本不能满足人们的正常出行。

　　惜福镇作为我市的重要旅游景区，附近的毛公山、百福庵、棉花景区、宫家村种植园等等景区比比皆是，但是却为形成一个系统的产业，各自为政，分散经营，没有力度。

　　建议：

　　1.大力开发惜福镇的旅游资源。惜福镇历史悠久，有着丰富的旅游资源，无论是红色旅游还是蔬果旅游、还是自然资源、人文资源都具有得天独厚的条件，要深度挖掘潜力，加大宣传力度，做好做足旅游这篇大文章。

　　2.加快发展从市区经往惜福镇的交通线路并延长运营时间，真正使惜福镇的经济生活融入到全市的一盘棋中，方便当地居民与外界的交流沟通。

　　3.深入与市相关部门沟通，建议在铁骑山开挖隧道，增加与滨海公路衔接点，修建环山公路，拓展向外发展的渠道，缩短到达市区的时间。

　　4.加快道路设施建设。加快王沙路、铁骑山路等的拓宽改造建设，包括规范道路中间的隔离带、增设道路照明等。加快轨道交通建设步伐，尽快在惜福镇开建地铁，以便与11号线等其他线路接轨，方便群众出行。

　　   （A）

　　对市十六届人大二次会议

　　第084号建议的答复

　　亓蓉代表：

　　您提出的“关于加快发展城阳东部交通、旅游等设施的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于大力开发惜福镇的旅游资源的建议

　　近年来，青岛市非常重视发展乡村旅游，坚持把发展乡村旅游作为打造国际化旅游目的地城市的重要组成部分，通过完善政策、建立健全规划体系、创建乡村旅游品牌等措施，为乡村旅游的发展注入了强大生机和活力。目前，全市已培育国家级、省级、市级乡村旅游品牌630余家，其中，中国乡村旅游模范村4个，中国乡村旅游模范户4个，中国乡村旅游金牌农家乐28个，国家休闲农业与乡村旅游示范县3个。涉及渔家风情、休闲山林、滨河生态、温泉养生、田园休闲、历史民俗等等多种业态。

　　惜福镇有着得天独厚的区位优势，有着丰富的旅游资源，于2005年启动实施“惜福生态游”特色山区旅游项目，以“绿色、自然、生态、健康”为主题，综合了健身、文化、生态等多种元素，开发了以踏青赏花、登山健身、果品采摘、品茶休闲、蜜蜂采撷、山里人家、探古寻幽、民俗鉴赏等八大板块为主要内容的特色旅游活动，深入发展特色节会、精心打造旅游龙头景区、开发精品旅游项目、打响餐饮品牌，把生态旅游优势转化成经济发展优势，精心打造青岛市乡村度假游胜地。先后被评为省级旅游强镇、省旅游特色小镇、好客山东休闲汇最佳休闲乡镇等。通过完善登山路径，打造精品农业观光园项目，对历史文化古迹进行修复，积极建设惜福生态游游客服务中心等旅游精品项目的建设，丰富旅游活动的形式和内涵。

　　下步，城阳区将根据代表建议，结合《青岛乡村旅游专项规划》，积极推进惜福镇以转型升级、提质增效、发展全域旅游为主线，依托崂山西麓山林山岳优势，充分挖掘和利用各类乡村旅游资源，营造“山乡果林”旅游空间，优化各类采摘园的内外景观环境、增加休闲体验旅游元素，大力发展乡村采摘旅游、山地休闲旅游、森林研学旅游等乡村型、农业型旅游产品，促进乡村旅游由低附加值形态向高附加值形态转变、由分散发展格局向集聚发展格局转变、由浅层生态观光向深度体验与休闲度假转变，推动乡村旅游产品升级换代，发展成为品质乡村旅游的青岛典范，打造我市最佳乡村旅游目的地。

　　二、关于加快发展从市区经往惜福镇的交通线路并延长运营时间的建议

　　近年来，按照“东城提速、西城优化、北城加密”的发展策略，城阳区不断优化公共交通网络，扩大公共交通覆盖面。目前，城阳惜福镇区域内有634路、901路、938路等公交线路18条；其中，连接市区的109路、111路、371路等公交线路6条。上述线路覆盖惜福镇区域的前金社区、后金社区、世纪美居、琴岛学院和李村公园、沧口公园、台东等市内区域，且通过换乘优惠政策可实现与市南区、市北区等区域的交通接驳。目前，惜福镇区域除部分公交线路受山区道路安全通行条件制约，首末车时间有所提前外，其他线路的首末车时间均能满足居民的正常出行需求。下一步，结合城阳区开展的公交线路调整优化工作，我们将根据惜福镇区域公交场站建设、市民出行规律以及客流统计分析等情况，适时调整优化公交线路发车时间和发车班次，最大限度地满足市民出行需求。

　　三、关于在铁骑山开挖隧道，增加与滨海公路衔接点，修建环山公路的建议

　　城阳区政府已安排相关部门完成了北岸中心区骨干路网前期调研论证工作，崂山西麓环山大道作为骨干路网一部分已完成初步方案。工程实施后，将有效串联崂山西麓旅游资源，拉动旅游业发展，促进区域开发建设，增强城阳与李沧、即墨的交通联系。

　　经论证，环山大道位于城阳区最东部，北起王沙路（棉花村进出路），沿崂山风景区向南敷设，南至太和社区西侧，该道路向南以隧道形式下穿李沧境内白果山，与汉川路相接，全长约20公里，其中李沧段长约1.5公里，工程涉及跨区规划建设，环山大道设计为双向4车道，红线宽25米，道路单侧设非机动车道和人行道。经初步测算，工程总投资约40.5亿元（含南端百果山隧道投资约15亿元），其中建安工程费约25.8亿元、征地拆迁费约14.7亿元。工程涉及征地805亩，其中，不符合土地规划面积659亩（含基本农田117亩），需调整土地利用规划，需拆迁建筑约9万平方米（含拆迁民房约7万平方米）。

　　目前，环山大道建设涉及崂山风景保护区、水源地保护区及规划、土地、拆迁等原因暂不具备实施条件。下步将积极对接市级相关部门加快推进项目启动工作，待建设条件具备后及时实施。

　　四、关于加快道路设施建设，加快轨道交通建设步伐的建议

　　一是公路设施建设方面。省道214王沙路现状为双向四车道，属于一级公路，是城阳区东北部的重要通道。2011年，为保证该路段的使用性能，市公路管理局对该路段开展了中修工程；2012年，为强化该路段的交通安全，市公路管理局在该路段增设了混凝土隔离设施；2017年，市公路管理局在该路段实施了生命安全防护工程，进一步完善了相关安保设施。下一步，按照国省干线公路新改建工程的相关政策，结合该路段交通流量发展情况，区政府将积极协调市公路管理局，在时机成熟时启动省道214段拓宽等后续工作。

　　二是轨道交通规划建设方面。根据青岛市政府2016年12月批复的《青岛市城市轨道交通线网规划调整（2015年）》，目前在惜福镇片区主要规划有地铁9号线、地铁10号线两条线路，其中，地铁9号线起于高新区科技馆站，沿岙东路-正阳西路-华贯路-锦安路-正阳路-王沙大道-省道214敷设，终至崂山区王哥庄南站，总长度约54.2公里；地铁10号线起于高新区上疃村站，沿乡道X011-火炬路-阿里山路-民航路-峄阳路-银河路-省道214敷设，终至惜福镇街道王家村站，是城阳区内部的加密线，总长度约38.7公里。

　　目前城市轨道交通项目的批复工作主要由国家三个部委负责（国家发展改革委员会、住房和城乡建设部、环境保护部），其中,按照住房和城乡建设部的审查要求，拟建城市轨道交通项目必须纳入已批复的城市总体规划,并在此基础上编制《城市轨道交通近期建设规划》，经国家发改委审批立项后才能进行开工建设。

　　根据市委市政府的统筹部署，市地铁办已经启动《青岛市城市轨道交通三期建设规划》的编制工作，计划于2018年内上报国家有关部门审查。目前，地铁9号线一期工程（科技馆站-后金社区站）已纳入批复的青岛市2020年城市总体规划，符合审批条件，待建设规划审批通过后将尽快开展后续工作。地铁10号线未纳入批复的青岛市2020年城市总体规划，缺乏上报依据，不符合建设规划审批的条件。市规划局计划2018年启动青岛市2035年城市总体规划编制工作，在此项工作中，力争将地铁10号线纳入2035年青岛市城市总体规划一并上报批复，为下一轮建设规划上报工作提供依据。同时，市地铁办将结合新一轮的线网规划修编工作，进一步对线路走向及功能定位进行深入研究，争取在建设规划批复后能够尽快对10号线展开建设。

　　城阳区人民政府

　　   2018年4月11日

　　（联系人：城阳区交通运输局  李文明 联系电话：13969755050）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室督查二处（议案处）、市旅游发展委员会、市交通运输委、市城乡建设委