交办意见：

　　请城阳区政府会同市规划局、市国土资源房管局、市农委、市财政局办理。

　　内容：

　　一、背景

　　根据《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》，城阳区约62.5平方公里区域被划定为农林用地，作为青岛市“组团发展，生态间隔”的生态开敞区。其中，棘洪滩街道约32.3平方公里，占街道面积的43%，涉及东毛家庄、西毛家庄等13个社区，约5627户、14863人；上马街道约30.2平方公里，占街道面积的61.1%，涉及林家、葛家屯等16个社区，约7500户、18600人。生态开敞区内社区受到生态保护的限制，集体经济增长乏力、居民增收渠道单一、产业发展受限，医疗、教育、卫生、文化等公共服务设施和道路、排水排污、供热供气等基础配套设施缺乏、滞后，不能满足人民对美好生活的需要。前期，市相关部门已优先将大沽河、桃源河等城市生态间隔带范围内的现状村庄纳入全市新型农村社区建设计划，但无具体办理路径和工作措施。 

　　二、工作建议

　　十九大报告指出要实施乡村振兴战略，解决新时期人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾。对此建议：

　　1.合理确定生态开敞区社区发展用地。建议市规划、国土等相关部门在保障公共服务设施和基础设施建设用地需求外，划定一定的旅游产业和公共基础设施发展用地用于促进社区发展；在不突破原有旧村址基础上，增加居民居住面积、改善居住环境、发展民俗产业、增加居民收入。

　　2.给予生态开敞区内社区、居民资金扶持。生态开敞区是青岛市“组团发展、生态间隔”城市战略格局的保障，开敞区内社区为青岛市域的生态廊道保护做出了自身发展的牺牲和贡献。前期，我区生态开敞区所有社区均未获得任何市级生态补偿。建议市财政、水利、林业、渔业等部门给予政策资金支持，保障社区发展和居民生活给予保障。

　　3.我区西部街道拟高起点设计、高标准规划、高力度招商、高水平运营，建设集旅游、休闲、观光于一体的田园综合体。建议市农业、规划、旅游等相关部门加强统筹指导；建议市财政部门给予田园综合体资金扶持。

　　   （A）

　　对市十六届人大二次会议

　　第377号建议的答复

　　杨成文代表：

　　您提出的“关于给予生态开敞区内社区发展扶持政策的建议” 收悉。现答复如下：

　　2018年1月，城阳区出台了《青岛市城阳区生态补偿奖补资金管理办法》，从2017年度开始，对城建规划部门初步确定的位于生态开敞区范围内的33个社区给予生态补偿财政奖补资金，奖补标准30万元/社区/年，2017年度资金已拨付到位。

　　下一步将进一步补充完善该《办法》，加大资金扶持力度。将美丽乡村、“一事一议”等建设扶持资金重点向位于生态开敞区范围内的社区倾斜，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提升这部分社区生态宜居水平。

　　青岛市城阳区人民政府

　　2018年4月10日

　　（联系单位及联系人：城阳区财政局 张迪科   电话：87868105）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室督查二处（议案处）、市规划局、市国土资源房管局、市农委、市财政局